28日，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議上，受國務(wù)院委托，財(cái)政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告2014年中央決算情況；審計(jì)署審計(jì)長劉家義向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報告》。據(jù)決算報告，2014年中央一般公共預(yù)算收支總量相抵，赤字9500億元人民幣，與預(yù)算持平。樓繼偉表示，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢影響，財(cái)政收入總體呈現(xiàn)回落的態(tài)勢，今年后幾個月，受經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大等因素影響，預(yù)計(jì)要達(dá)到中央財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)壓力較大。據(jù)審計(jì)報告，至2014年底，中央非稅收入有193.36億元未收繳入庫。
焦點(diǎn)1 【行政事業(yè)性收費(fèi)】
12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)未按要求取消
至2015年3月底，質(zhì)檢總局、林業(yè)局、財(cái)政部、民航局等管理的12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)尚未按要求取消或合并，15個省自行設(shè)置的133項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)尚未取消。
劉家義通報說，有的部門單位還將行政審批相關(guān)事項(xiàng)直接委托或變相指定所屬單位辦理，2014年違規(guī)收費(fèi)7.24億元，其中11個中央部門和4個省的環(huán)保、住建部門違規(guī)收取評審、認(rèn)證等費(fèi)用2.77億元，16家中央部門所屬單位違規(guī)自定項(xiàng)目收費(fèi)4.47億元。
昨日下午全國人大常委會分組審議2014年決算時，全國人大常委會委員周天鴻表示，稅收收入完成的預(yù)算數(shù)是99%，非稅收入?yún)s是預(yù)算數(shù)的119.4%，特別是其中行政事業(yè)性收費(fèi)完成的是143.4%，罰沒收入197.6%，雖然總數(shù)不多，加起來只有450億，但是實(shí)際上這兩個收入我們都希望低一點(diǎn)。比如說行政事業(yè)性收費(fèi)，簡政放權(quán)后，行政事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)該往下走，當(dāng)然也希望經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來越好，罰沒收入就應(yīng)該越來越低，但是這些數(shù)據(jù)看來還是往上走的。
焦點(diǎn)2 【地方性債務(wù)】
9個省會城市地方政府性債務(wù)增46%
審計(jì)署審計(jì)長劉家義表示，個別地方政府性債務(wù)償債壓力較大。至2013年6月底全國地方政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬億元（占17%）。
昨日，財(cái)政部部長樓繼偉也提到地方政府性債務(wù)問題，表示下一步做好清理甄別地方政府存量債務(wù)工作，引進(jìn)社會資本參與地方融資平臺公司存量項(xiàng)目改造。
分組審議上述兩個報告時，地方性債務(wù)問題引起部分全國人大常委會委員的重視。
“一年多之前，當(dāng)時全國統(tǒng)計(jì)了地方政府性債務(wù)，約12萬億，引起了廣泛重視”，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員包克辛表示，審計(jì)報告提到，重點(diǎn)抽查的9個省本級、9個省會城市本級和9個縣，2014年底政府負(fù)償還責(zé)任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%，“這是一個不能忽視的數(shù)字。如果說一年半之前是12萬億，那么到去年底可能就是17萬多億。也就是說，過去一年多我們對地方政府性債務(wù)的控制并沒有見到成效”。
包克辛表示，其了解的一些省區(qū)情況，地方政府性債務(wù)中有兩個大頭：一是修路；二是建學(xué)校，“（一些地區(qū)）當(dāng)時打算建好新校區(qū)就要把城區(qū)里的老校區(qū)拍賣。但新校區(qū)建好了，由于一些反對意見，老校區(qū)沒有賣，原來計(jì)劃中一塊償債的資金就落空了”。
焦點(diǎn)3 【專項(xiàng)資金】
12.6億元專項(xiàng)資金被騙（套）取
劉家義稱，審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和個人采取偽造社保證明、簽訂虛假合同、虛報職工人數(shù)、重復(fù)申報等方式，騙（套）取專項(xiàng)資金12.6億元。
其中：“關(guān)閉小企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)助”1.03億元（占抽查企業(yè)數(shù)的54%、金額的47%）；“國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展專項(xiàng)”9181.24萬元（占抽查企業(yè)數(shù)的40%、金額的39%）；“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中央財(cái)政補(bǔ)助”4210萬元（占抽查企業(yè)數(shù)的39%、金額的37%）；“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)補(bǔ)助”7100萬元（占抽查企業(yè)數(shù)的9.7%、金額的3.5%）；“產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造”等中央投資專項(xiàng)2.13億元（占抽查企業(yè)數(shù)的81%、金額的63%）；“農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼”等涉農(nóng)專項(xiàng)7.38億元（占抽查金額的3.2%）。
此外，還發(fā)現(xiàn)8個省的財(cái)政等部門擠占挪用或出借資金等29億多元，用于樓堂館所建設(shè)、發(fā)放補(bǔ)貼或招商引資獎勵等。
焦點(diǎn)4 【個人所得稅】
研究提出個人所得稅改革方案
據(jù)新華社電 財(cái)政部部長樓繼偉28日說，將積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法，研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。
樓繼偉說，今年后幾個月，受經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大等因素影響，預(yù)計(jì)要達(dá)到中央財(cái)政收入預(yù)算目標(biāo)壓力較大。他提出下一步五個工作重點(diǎn)：扎實(shí)推動積極財(cái)政政策加力增效、深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革、切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理、加大力度推廣政府和社會資本合作模式（PPP模式）、大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。
在推進(jìn)稅收制度改革方面，今年還將力爭全面完成營改增，研究提出消費(fèi)稅改革方案和消費(fèi)稅暫行條例修訂草案，加快推進(jìn)資源稅改革。
