近日，國家審計(jì)署公布的土地審計(jì)報(bào)告顯示，全國由地方政府負(fù)責(zé)償還的債務(wù)中，需在今年償還的金額高達(dá)1.86萬億元。面對(duì)巨額的地方債務(wù)，地方政府的還債能力卻在下滑，刺激樓市成為重要出路之一。
盡管多個(gè)省市早前已經(jīng)多次出手救樓市，樓市回暖跡象也越來越明顯，但最近一段時(shí)間仍有一些地區(qū)“大尺度”刺激樓市，比如，西安出臺(tái)的樓市“新九條”中就有“購房入戶”這一規(guī)定。蘭州出臺(tái)的樓市新政中，包括公積金首付降到二成、購房可入戶、減免50%契稅等。這些措施說明地方政府面臨的壓力很大。
樓市放緩會(huì)給地方政府帶來兩種壓力：一是財(cái)政收入壓力；二是債務(wù)償還壓力。在我國大多數(shù)城市，僅土地出讓金收入就占到地方財(cái)政收入一半以上，因此出臺(tái)“大尺度”刺激樓市政策也不意外。
同時(shí)很多城市通過政府融資平臺(tái)抵押土地獲得的貸款數(shù)額也很龐大，僅今年需要償還的債務(wù)金額就高達(dá)1.86萬億元。在今年上半年土地出讓金收入普遍銳減的情況下，如何償還到期巨額債務(wù)，是地方政府最為頭疼的問題之一。在這種情況下，刺激樓市可能會(huì)拉動(dòng)賣地收入和稅收，從而好去還債。
不可否認(rèn)，通過樓市還債是無奈之舉，地方政府沒有辦法一下子拓寬收入來源大幅增加收入，通過賣地還債是最直接的選擇。但在筆者看來，應(yīng)對(duì)債務(wù)壓力不能依賴樓市，首先，應(yīng)對(duì)債務(wù)壓力先要去“追債”。地方政府應(yīng)該把各種應(yīng)收款項(xiàng)盡快收回來，這是應(yīng)對(duì)財(cái)政收入壓力和還債壓力的有效辦法。以土地出讓金為例，審計(jì)署報(bào)告顯示，2008年至2013年，全國29個(gè)省區(qū)市土地出讓收入少征了3664.23億元，而這些少征的土地出讓金本就是地方政府應(yīng)得的收入。
其次，有效控制地方債務(wù)增長。審計(jì)署報(bào)告透露，9個(gè)省會(huì)城市地方政府性債務(wù)增長46%。如果不有效控制債務(wù)，債務(wù)“雪球”會(huì)越滾越大，即使不斷刺激樓市也未必能應(yīng)對(duì)債務(wù)壓力。
雖然新《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》等法律法規(guī)可謂是“緊箍咒”，但仍沒有對(duì)地方債務(wù)增長形成有效約束。盡管今年3月份財(cái)政部下達(dá)了1萬億元的地方債置換存量債務(wù)額度，5月末又下達(dá)了第二批1萬億元的置換額度，但這種債務(wù)置換被認(rèn)為效果有限。
刺激樓市雖然可以拉動(dòng)土地財(cái)政收入和房地產(chǎn)稅收增長，但是副作用不可忽視。因此，惟有有效控制債務(wù)增長，通過創(chuàng)新培育新的稅收來源，才能減少地方財(cái)政收入與債務(wù)管理依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)才能輕裝上路，樓市才會(huì)健康發(fā)展。
面對(duì)1.86萬億元債務(wù)，在部分地方債務(wù)“控制沒見成效”的情況下，財(cái)政部表示，下一步做好清理甄別地方政府存量債務(wù)工作，引進(jìn)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造。筆者以為，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)該多用猛藥，比如去年已經(jīng)把地方債納入政績考核，就要落實(shí)，該問責(zé)則問責(zé)。
