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國企改革頂層方案呼之欲出 央企整合或有新思路

來源:中國城市投資網(wǎng)

日期:2015.07.21 閱讀:4693
  據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,目前的頂層設(shè)計方案包括了混合所有制改革、員工持股、國資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容,而中央企業(yè)深化改革,加快企業(yè)重組整合步伐的思路或許也有新的變化
  
  上證報記者最新獲悉,國企改革頂層設(shè)計方案已進入最后潤色階段,出臺時機已近。
  
  7月17日,習(xí)近平總書記在吉林長春市考察調(diào)研國企時說,我們要向全社會發(fā)出明確信息:搞好經(jīng)濟、搞好企業(yè)、搞好國有企業(yè),把實體經(jīng)濟抓上去。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示:“這表明資本市場穩(wěn)定后,中國將不失時機地揭開全面深化國企改革向縱深發(fā)展的大幕。”
  
  國企改革對標“三個有利”
  
  據(jù)新華社報道,在對兩家企業(yè)的考察過程中,習(xí)近平反復(fù)強調(diào),國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。對國有企業(yè)要有制度自信。深化國有企業(yè)改革,要沿著符合國情的道路去改,要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,也要避免市場的盲目性,推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率,提高競爭力和抗風(fēng)險能力,完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu),在激烈的市場競爭中游刃有余。“推進國有企業(yè)改革,要有利于國有資本保值增值,有利于提高國有經(jīng)濟競爭力,有利于放大國有資本功能。要緊扣關(guān)鍵領(lǐng)域做好改革謀劃,蹄疾步穩(wěn)往前走,不能在等待觀望中錯失改革良機、拖延改革進程。”
  
  “黨中央對國企改革的重要性已經(jīng)確定,不僅重視道路、制度、規(guī)律及重大問題,而且國企改革的思路也已經(jīng)明確?!崩铄\告訴記者,“資本市場的發(fā)展是為實體經(jīng)濟服務(wù)的,經(jīng)過前一階段的波動,當下資本市場已經(jīng)穩(wěn)定,迫切需要走向?qū)嶓w經(jīng)濟、走向國企改革。發(fā)展資本市場的落腳點是實體經(jīng)濟,檢驗資本市場的成敗也在于實體經(jīng)濟?!?
  
  從今年召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議可以發(fā)現(xiàn),中央對國企改革的部署已經(jīng)基本完成,推出頂層方案時機已經(jīng)成熟。據(jù)了解,5月5日召開的深改小組第12次會議提出了改革“三個有利”的標準,即對全局改革有利、對黨和國家事業(yè)發(fā)展有利、對本系統(tǒng)本領(lǐng)域形成完善的體制機制有利;6月5日召開的第13次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》,為國企改革提供保障;7月1日召開的第14次會議通過了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。
  
  “可以預(yù)計,后續(xù)的深改會議會對國企改革進行進一步部署?!崩铄\表示。
  
  值得注意的是,人民日報7月15日報道稱,國企改革頂層設(shè)計行將出臺。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,“目前的頂層設(shè)計方案包括了混合所有制改革、員工持股、國資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容。”
  
  央企整合需要新思路
  
  2015年將是國資國企改革逐步落地的一年,央企整合是其中重要一環(huán)。一個值得注意的細節(jié)是,習(xí)近平總書記在考察時強調(diào):“要堅持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動搖,堅持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強做優(yōu)不動搖。”這其中,“做大”被重新放在了第一位。
  
  據(jù)了解,國企早期發(fā)展的目標一直是做大做強做優(yōu),后來隨著形勢的變化,不再強調(diào)單純的做大規(guī)模,更加側(cè)重發(fā)展質(zhì)量,于是一度去掉了“做大”這個提法。如在2013年底召開的國資委年度工作會議上的提法是:“不斷推進企業(yè)做強做優(yōu)”,到了2014年底的國資委年度工作會議,口徑微調(diào)變?yōu)椤白鰪娮鰞?yōu)做大國有企業(yè)”,而在習(xí)總書記最新的表態(tài)中,“做大”又被重新放在了首位?!斑@與當前的改革局勢密不可分?!崩铄\對上證報記者表示,“隨著‘一帶一路’以及央企‘走出去’等戰(zhàn)略的提出,央企在規(guī)模和發(fā)言權(quán)上還存在差距,需要進一步提升,最有效的辦法就是兼并重組?!?
  
  國泰君安分析師任澤平也在近期研報中認為,央企整合將成為國企改革重要方向,且產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競爭力與國際同行業(yè)的大型企業(yè)存在一定差距、存在惡性競爭或者嚴重產(chǎn)能過剩的外向型行業(yè),央企出現(xiàn)重組整合的可能較大。
  
  并且,截至今年5月7日,央企集體換帥全部完成,為央企整合奠定基礎(chǔ)。央企高管調(diào)整是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、掃除改革障礙的重要舉措,換帥有利于推進央企合并重組。”
  
  事實上,關(guān)于加強央企重組的信號,從5月至今已不斷出現(xiàn)。5月份,《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》首次提出要“制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案”。國資委官方微博公眾號“國資小新”也透風(fēng)說:“如今,中國企業(yè)正在迎來與全球企業(yè)接軌的重組時期,兼并、分立、剝離等各類重組動作的頻率都會升高。而未來很長一段時期內(nèi),在國家戰(zhàn)略、市場規(guī)律雙輪驅(qū)動下,具備競爭對手國際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強強聯(lián)合將會適時出現(xiàn)?!倍谇皫兹沾蟊P連續(xù)下跌時,國資委在7月8日的“維穩(wěn)”聲明中稱:“國資委將進一步推動中央企業(yè)深化改革,加快企業(yè)重組整合步伐,提高市場化資源配置效率?!?
  
  “但是,央企‘做大’并非簡單地合并?!庇匈Y深國企改革專家對上證報記者表示,目前已有的央企合并多多少少存在一些問題,有的還出現(xiàn)了一些負面效應(yīng)。雖然這不表示未來合并重組的腳步將放慢,但是需要新思路。以后的重組,要從著重結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和功能分類出發(fā)。至于具體新思路是什么,有關(guān)部門正在研究,或?qū)橘Y本市場帶來新的預(yù)期。