最新數(shù)據(jù)顯示,中國政府資產(chǎn)增速遠低于負債增速。截至2013年,政府負債總計較上一年增長近兩成至56萬億,其中社?;鹑笨谶_10萬億。分析稱,政府債務(wù)急升,地方政府債務(wù)攀升可能是重要因素。
據(jù)新華社旗下《經(jīng)濟參考報》報道,中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院昨日(8月3日)發(fā)布的中國政府資產(chǎn)負債表顯示,2010年至2013年,中國政府資產(chǎn)分別為106萬億元、 85萬5000億元、101萬8000億元和111萬8000億元。相較于2012年,2013年政府資產(chǎn)增長近10%。
負債情況方面,2010年至2013年,政府負債分別為40萬5000億元、44萬億元、47萬億元和56萬億元,其中2013年的負債總額同比大幅增長近20%。
在2013年的56億元債務(wù)里,政府負有償還責任的債務(wù)約20萬7000億,其他政府債務(wù)近10萬億,國有金融機構(gòu)不良資產(chǎn)3萬8000億,政策性銀行發(fā)行債券近9萬億,外債的其他部分為3萬億,社?;鹑笨?0萬億。
以2013年的數(shù)據(jù)計算,中國政府的資產(chǎn)約為債務(wù)總額的兩倍。
中國目前實行以收付實現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的預(yù)決算報告制度,主要反映政府預(yù)算收支等流量情況,不存在以一級政府作為主體的資??產(chǎn)、負債的合并數(shù)據(jù)。我國目前尚無真正意義上的政府資產(chǎn)負債表。
根據(jù)去年年底國務(wù)院印發(fā)《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》,2020年地方政府資產(chǎn)負債表需要??向外界公開,資產(chǎn)和負債都將明晰。
此次發(fā)布的中國政府資產(chǎn)負債表中,“中國政府”一是指政府總體,二是指政府組成部分。政府組成部分包括各種行政單位,非營利性事業(yè)單位,使用行政事業(yè)編制或經(jīng)費來源主要是國家財政撥款的社會團體,以及由國家撥款建立、主要資金來源為國家撥款的基金會。還包括社會保障基金,其中全國社會保障基金作為單獨的主體,但不包括中央銀行。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示,數(shù)據(jù)顯示,中國的資產(chǎn)規(guī)模大、情況良好,足以應(yīng)對政府債務(wù)。談及2013年政府債務(wù)同比增幅近兩成的原因,他表示地方政府債務(wù)的攀升可能是重要因素。
地方政府債務(wù)究竟有多少?社科院估算,截至去年地方總負債超過30萬億。中金公司報告則估算,去年底地方政府債務(wù)規(guī)模為15萬億,較2013年6月審計署公布的12萬億增長了四分之一,預(yù)計今年越有2萬9000億到期地方政府債務(wù)需要處置。
外界通常難以獲得一個較為準確的地方債務(wù)官方數(shù)字,這和地方政府的財政信息透明度有關(guān)。
清華大學公共經(jīng)濟、金融與治理研究中心發(fā)布的《中國市級政府財政透明度研究報告》顯示,294個城市中,政府性債務(wù)的公開情況,在“其他重要財政信息公開”方面最差,除了北京、廣州、上海、天津、寧波和廈門外,其它城市都未有公布政府性債務(wù)和舉債資金使用情況。
報告課題組負責人、清華大學公共管理學院教授俞喬表示,地方政府債務(wù)的統(tǒng)計口徑非常復(fù)雜,而各地都有自己的融資平臺,債務(wù)規(guī)模并不清晰。每年財政部、審計署在各地都要調(diào)查政府的債務(wù)情況,但最后統(tǒng)計出的數(shù)字往往沒有統(tǒng)一的指標口徑。
至于中央政府,根據(jù)財政部,今年一季度末中央政府債務(wù)余額為9萬5523億元人民幣,較2014年末的9萬5655億元環(huán)比下降132億元,較去年一季度末同比增加9169億元,增幅10.6%。