國(guó)家政策性銀行的專(zhuān)項(xiàng)金融債將成為拉動(dòng)地方基建投資的新工具。4日，某省發(fā)改委的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券工作實(shí)施方案披露，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行向郵儲(chǔ)銀行定向發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券，中央財(cái)政按照專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券的90%給予貼息，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行利用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券籌集資金、建立專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，主要采用股權(quán)方式投入，用于項(xiàng)目資本金投入、股權(quán)投資和參與地方投融資公司基金。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者多方求證獲悉，這批用于補(bǔ)充地方建設(shè)項(xiàng)目資本金的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券的規(guī)模，國(guó)開(kāi)行大約為2000億元，農(nóng)發(fā)行為1000億元，總規(guī)模為3000億。而此前外媒報(bào)道的萬(wàn)億專(zhuān)項(xiàng)金融債，則可能要分批次，或在三年內(nèi)完成。
與此同時(shí)，多地城投公司正陸續(xù)向省發(fā)改委上報(bào)納入專(zhuān)項(xiàng)基金投資范圍的備選項(xiàng)目，再由發(fā)改委推薦到兩家銀行。備選項(xiàng)目須在保障房、水利、城市管廊、燃?xì)獾?2類(lèi)與基建和民生相關(guān)的項(xiàng)目之內(nèi)。不少省份項(xiàng)目上報(bào)可行項(xiàng)目的截止日期為8月5日。另外，8月10日前，相關(guān)清單項(xiàng)目還要報(bào)到國(guó)家發(fā)改委和國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行總行層面。
相關(guān)人士表示，此次政策“力度非常大”，其重點(diǎn)就在于相關(guān)政策性銀行通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)金融債所募集的專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金可“用于項(xiàng)目資本金投入”。
加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略向具體操作層面推進(jìn)，已經(jīng)被多省市列為今年下半年的重點(diǎn)工作?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者根據(jù)公開(kāi)消息梳理發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入下半年，山西、四川、廣西、陜西、寧夏等地開(kāi)始提速對(duì)接“一帶一路”，行動(dòng)計(jì)劃投資指南等密集發(fā)布。與此同時(shí)，地方版“一帶一路”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)也在加速籌建。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，“一帶一路”已行至訂單驅(qū)動(dòng)階段，預(yù)計(jì)下半年相關(guān)基建項(xiàng)目將密集開(kāi)啟。
對(duì)接 多地謀劃“一帶一路”
雖然在此前國(guó)家發(fā)布的共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)中未被點(diǎn)名，但這也并未影響山西等地的對(duì)接熱情。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w日前報(bào)道稱(chēng)，山西省主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略的相關(guān)實(shí)施方案和項(xiàng)目清單已經(jīng)上報(bào)國(guó)家待批。山西省將著力打造“山西品牌絲路行”作為對(duì)接國(guó)家“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略的重要載體，推動(dòng)品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”。
寧夏日前發(fā)布關(guān)于融入“一帶一路”加快開(kāi)放寧夏建設(shè)的意見(jiàn)，提出先行先試促進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放體制機(jī)制、先行先試“一帶一路”重大項(xiàng)目合作方式，主動(dòng)融入“一帶一路”，加快實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略。
處于陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交匯點(diǎn)的四川省日前發(fā)布“一帶一路”投資指南。該指南明確，2017年四川省與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易規(guī)模將擴(kuò)大到300億美元、對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額累計(jì)突破200億美元、雙向投資年均增長(zhǎng)10%。今后3年，將篩選出20個(gè)具有較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，以“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，利用全省十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、4個(gè)富余產(chǎn)能行業(yè)與對(duì)方開(kāi)展國(guó)際合作，力爭(zhēng)50個(gè)重大投資項(xiàng)目落地，并精選100家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參與合作。
加速 籌建地方版項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)
作為推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要推手，地方版“一帶一路”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)已經(jīng)在加速籌建。
廣西南寧正在謀劃建立“一帶一路”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)共收集重大項(xiàng)目97項(xiàng)，總投資約4094.54億元。廣西玉林也正快馬加鞭建立“一帶一路”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，項(xiàng)目庫(kù)共收集重大項(xiàng)目147項(xiàng)，總投資6160.3億元。其中，開(kāi)工類(lèi)項(xiàng)目35個(gè)，預(yù)計(jì)總投資1139.18億元。
地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重疊區(qū)的四川資陽(yáng)市也已建立起對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，共有307個(gè)重大項(xiàng)目，估算總投資約3700億元。地處西部?jī)?nèi)陸的陜西省也正在加快建立“一帶一路”重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備庫(kù)，力爭(zhēng)更多重大項(xiàng)目納入國(guó)家層面，實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略項(xiàng)目化。
而根據(jù)此前廣東省參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單，68個(gè)項(xiàng)目總投資達(dá)554億美元，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等6個(gè)領(lǐng)域。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目具有共同特點(diǎn)：一是金額大。例如，陜西省征集項(xiàng)目文件中提到，原則上單個(gè)項(xiàng)目總投資在5000萬(wàn)元以上；二是在開(kāi)工類(lèi)、儲(chǔ)備類(lèi)、在建類(lèi)、謀劃類(lèi)幾大類(lèi)項(xiàng)目中，開(kāi)工類(lèi)占比較高，今明兩年開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目占有一定比例。還有的地方對(duì)項(xiàng)目庫(kù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)更新，形成滾動(dòng)發(fā)展模式。
三是涉及領(lǐng)域多，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、能源開(kāi)發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、農(nóng)業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，其中基礎(chǔ)設(shè)施占比最高，包括機(jī)場(chǎng)、高速公路、鐵路、商貿(mào)物流園、天然氣接氣工程等，“鐵公機(jī)”等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為重中之重。例如，資陽(yáng)市的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備涵蓋成都新機(jī)場(chǎng)、成渝鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)資陽(yáng)段建設(shè)工程等。再例如，山東青島近日印發(fā)的交通物流服務(wù)保障“一帶一路”三年推進(jìn)方案提出，到2017年，青島將基本建成“一帶一路”綜合交通樞紐和物流樞紐城市。
預(yù)計(jì) 萬(wàn)億基建項(xiàng)目將密集開(kāi)啟
不僅是在國(guó)內(nèi)，山西、寧夏、廈門(mén)等地在擴(kuò)大開(kāi)放的最新文件中，均強(qiáng)調(diào)了對(duì)企業(yè)“走出去”的鼓勵(lì)和支持。貫穿國(guó)內(nèi)國(guó)外的大通路建設(shè)也已經(jīng)躍然紙上。
例如，打通海陸聯(lián)通樞紐成為廣西對(duì)接“一帶一路”的首要任務(wù)，廣西正在“打通三大通道、推進(jìn)五網(wǎng)同建”，使海上東盟與陸上東盟相連，西北與西南相連，中亞與東南亞相連，海上絲路與路上絲路相連。同時(shí)，推進(jìn)與東盟國(guó)家共建高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、海運(yùn)網(wǎng)、航空網(wǎng)、通信網(wǎng)這五張網(wǎng)。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，“一帶一路”戰(zhàn)略已經(jīng)在向?qū)嶋H操作層面加速推進(jìn)。一方面，國(guó)內(nèi)對(duì)接熱情高漲，預(yù)計(jì)將開(kāi)啟萬(wàn)億基建熱潮；另一方面，海外項(xiàng)目將帶動(dòng)“走出去”熱潮，能夠最快解決項(xiàng)目與資金問(wèn)題的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始品嘗基建訂單落地的蛋糕。
公開(kāi)資料顯示，按照各省2015年“兩會(huì)”政府工作報(bào)告上關(guān)于“一帶一路”基建投資項(xiàng)目總規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.04萬(wàn)億元。據(jù)民生證券測(cè)算，考慮到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期一般為2至4年，2015年國(guó)內(nèi)“一帶一路”投資金額或在3000億元至4000億元左右；而海外項(xiàng)目（合計(jì)524億美元，每年約170億美元）基建投資中，假設(shè)1/3在國(guó)內(nèi)，2015年由“一帶一路”拉動(dòng)的投資規(guī)?；蛟?000億元左右。
社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長(zhǎng)助理宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，“一帶一路”是中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，又涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的帶動(dòng)，有建設(shè)周期而且需要不小的前期投入，而且國(guó)內(nèi)不少企業(yè)還沒(méi)有成本高到必須要走出去的階段，因此產(chǎn)生的影響和規(guī)模都將會(huì)是漸進(jìn)的?？傮w而言，推進(jìn)層面還是要以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，無(wú)論是地方還是企業(yè)都要有更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算，尋找適合自己的方式去參與，不能急功近利，對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該引起高度重視。
“要使‘一帶一路’建設(shè)從構(gòu)想落到實(shí)處，不應(yīng)等到所有的設(shè)計(jì)規(guī)劃都完成之后再行動(dòng)，應(yīng)從能做的先做起來(lái)，重點(diǎn)還是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)貿(mào)合作，道路、貨幣、人文、交流相配合?！鄙虅?wù)部研究院研究員霍建國(guó)表示，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，國(guó)家層面不應(yīng)制定過(guò)于細(xì)致的實(shí)施方案，而是要確立原則、目標(biāo)、方針、路徑等，要留下足夠的空間“讓市場(chǎng)做主、讓企業(yè)參與”。
