從銀行貸款、平臺(tái)公司舉債,到統(tǒng)一發(fā)行地方政府債券,2015年稱得上我國地方政府舉債融資模式改革的“元年”。
截至8月31日,全國共計(jì)發(fā)行地方政府債券超過1.9萬億元。這一數(shù)字超過全國人大2015年預(yù)算規(guī)定的一半。其中,75%以上公開發(fā)行。
預(yù)計(jì)在接下來的4個(gè)月內(nèi),還將會(huì)有1.89萬億元的地方政府債券發(fā)行。機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為,股市劇烈波動(dòng),大量的資金流入銀行間市場,地方債發(fā)行壓力不大。但是,隨著外匯占款的減少,銀行資金面相比上半年偏緊,未來債券利率上浮的可能性存在。
市場吸引力超預(yù)期
根據(jù)中債資信統(tǒng)計(jì),上述1.9萬億元債券中,一般債券接近1.57萬億元,占比82.51%;專項(xiàng)債券0.33萬億元,占比17.49%。置換債券1.53萬億元,占比80.36%;新增債券0.37萬億元,占比19.64%。
從發(fā)行方式上看,地方政府債券主要分為公開發(fā)行和定向發(fā)行兩種形式。此前,定向發(fā)行方式曾被市場認(rèn)為不夠市場化,因?yàn)殂y行沒有動(dòng)力去將過去的高息貸款置換為期限更長、利率更低的地方政府債券,所以定向發(fā)行含有“誰家孩子誰抱走”的意味。
不過,現(xiàn)實(shí)的情況是,超過75%的地方債是公開發(fā)行,而定向發(fā)行不到25%。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪的機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為,這說明地方政府債券對市場的吸引力遠(yuǎn)高于預(yù)期。
民生證券固定收益分析師李奇霖告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》,公開發(fā)行的利率比較低,對于地方政府來說,更容易接受;對銀行來說,公開發(fā)行是可以交易,可以流通的,也是比較容易接受的。
根據(jù)中債資信的數(shù)據(jù),公開發(fā)行的地方債券發(fā)行利率緊貼招標(biāo)利率下限,定向發(fā)行的一般比公開發(fā)行利率高20~40個(gè)BP。以5年期為例,除遼寧省外,公開發(fā)行的發(fā)行利率處于3.10%至3.30%之間;采取定向發(fā)行的,大部分處于3.3%至3.7%之間。
西南證券研究發(fā)展中心首席分析師張仕元對《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者表示,盡管地方債發(fā)行有利率指導(dǎo),但是從實(shí)際發(fā)行來看,還是放得挺低的,市場對地方債的接受情況很好。
張仕元告訴本報(bào),根據(jù)巴塞爾協(xié)議Ⅲ(全球銀行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之一),銀行對資產(chǎn)配置有風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重的制約。在他近期的一次研究中,將貸款、國債、地方債、政策性金融債、短融、中票、企業(yè)債等幾種比較典型的固定收益產(chǎn)品進(jìn)行比較,發(fā)現(xiàn)地方債的吸引力很大。
“從銀行自身的資產(chǎn)負(fù)債表來看,配置地方債,優(yōu)于企業(yè)債;和貸款相比,又沒有違約風(fēng)險(xiǎn),因此會(huì)有很強(qiáng)的動(dòng)力去配置?!睆埵嗽獙τ浾哒f。
值得注意的是,統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),定向發(fā)債比例較高的地區(qū),集中在北京、上海、江蘇、浙江、大連等較為發(fā)達(dá)的以及東部沿海地區(qū);而青海、河南、甘肅、四川在內(nèi)的21個(gè)省份公開發(fā)債占比高于全國平均水平。
“越發(fā)達(dá)地區(qū),違約風(fēng)險(xiǎn)越小?!睆埵嗽嬖V本報(bào)記者,定向承銷和公開發(fā)行兩種方式,銀行可以優(yōu)先進(jìn)行定向承銷,如果選擇了定向,就沒有公開發(fā)行了。對于銀行來說,越發(fā)達(dá)的地區(qū),比如北京、上海、江浙省份,債務(wù)率高一些,但是沒有違約風(fēng)險(xiǎn),財(cái)政收入是穩(wěn)定的,那么何必放出去,和別人來一起投標(biāo)呢?相反,資質(zhì)不怎么好的地區(qū),不愿意留在手里。
張仕元稱,目前二級(jí)市場只有少數(shù)的詢價(jià),但成交的量非常小。在他看來,地方債對銀行等金融機(jī)構(gòu)有足夠的吸引力,以至于在一級(jí)市場投標(biāo)直接完成,不太需要二級(jí)市場的流動(dòng)性。
長期限債券受青睞
在本輪地方債券發(fā)行中,產(chǎn)品較過去有所豐富,增加了1年、2年期和3年期品種。不過從發(fā)行結(jié)果來看,主要集中在5年、7年和10年等期限較長的債券。
“說明債券主要用于期限較長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或置換成期限較長的債務(wù)?!敝袀Y信認(rèn)為,目前發(fā)行的地方政府債券平均期限與一般項(xiàng)目回收期相比仍較短,但由于地方政府債券募集資金主要用于與民生相關(guān)的公益性或有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,償債資金回收期限一般較長。如增加15年期、20年期的地方債券品種,則平均期限將拉長至7~10年左右,將較好地與實(shí)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金回收期相匹配,減輕地方政府債務(wù)過于集中在短期帶來的債務(wù)周轉(zhuǎn)壓力,解決地方政府資產(chǎn)與負(fù)債錯(cuò)配的問題,緩解地方政府財(cái)政壓力。因此,建議豐富地方債期限品種,增加15年期、20年期地方債品種,甚至更長期限品種。
李奇霖對本報(bào)表示,現(xiàn)在的形勢來看,應(yīng)該需要更長期限的品種,這對地方政府財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力會(huì)小一些,而且跟基建的投資期限匹配,流動(dòng)性的壓力會(huì)降低一些,不用總是借新還舊。同時(shí),對于投資人來說,銀行現(xiàn)在資產(chǎn)可以配置的方向不多,如果收益率可觀,鎖定一個(gè)長期的收益率,也不是不行。
“從地方政府的角度,當(dāng)然希望發(fā)一些更長期限的債券。但是對于客戶來說,10年以上的國債,基本上只有配置型機(jī)構(gòu)如銀行、保險(xiǎn)拿的幾率比較大,流動(dòng)性會(huì)更差,對機(jī)構(gòu)的吸引力就要降低?!睆埵嗽嬖V本報(bào)記者,現(xiàn)在是低利率的環(huán)境,但是5年、10年以后,如果經(jīng)濟(jì)上行,GDP再度達(dá)到8%或9%,可能這種低利率的環(huán)境就不存在了。
下半年利率或上浮
根據(jù)2015年預(yù)算,今年將發(fā)行地方債3.80萬億元。截至8月31日,已經(jīng)發(fā)行超過1.9萬億,剛剛過半。也就是說,在接下來的4個(gè)月內(nèi),還要有將近1.9萬億的地方政府債券將發(fā)行。
而目前來看,隨著外匯占款的減少,銀行資金面相比上半年偏緊,市場能否消化如此大量的地方政府債券?
“對市場的沖擊可能會(huì)稍微大一些。而且,地方財(cái)政存款數(shù)據(jù)也并不樂觀。對銀行來說,邊際吸引力在變小。所以,這兩個(gè)因素決定了未來利率上浮的情況會(huì)變多一些。”李奇霖告訴《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者。
張仕元的態(tài)度則更為樂觀,在他看來,“現(xiàn)在債市的情況是大家都奮不顧身地在拿債”。
“上半年擔(dān)憂發(fā)行困難的原因是錢沒在債市,都在股市,但是自從6月份股市開始大幅波動(dòng)以來,錢在源源不斷地流向銀行間市場。整體上來說,錢肯定是多的,地方債發(fā)行壓力不會(huì)太大。除非第四季度,央行明顯地把流動(dòng)性收緊了。但是我覺得,現(xiàn)在談不上?!彼J(rèn)為,這種低利率的環(huán)境至少還要維持到明年二季度。