9月22日，四川省第十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議開幕。會(huì)議期間，四川省財(cái)政廳和四川省審計(jì)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人將向四川省人大常委會(huì)匯報(bào)四川省地方債的使用和審計(jì)情況。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲得的資料顯示，四川省2009年至2014年，財(cái)政部累計(jì)代理四川省發(fā)行地方政府債券1030億，2014年末余額657億。2015年四川省新增債券規(guī)模323億，2015年四川存量置換債券額度1467億元。
而審計(jì)結(jié)果顯示，2009年至2014年間，一些地方閑置債券資金26.25億，其中7.3億元3年期5年期債券資金至償還時(shí)一直未使用。甚至存在債券資金違規(guī)出借獲利的情況。
7.3億地方債券資金直至償還未使用
四川省審計(jì)廳廳長(zhǎng)黃河遞交的四川地方債審計(jì)情況報(bào)告指出：在2015年3月至7月間，四川省審計(jì)廳對(duì)省本級(jí)、綿陽(yáng)等8個(gè)市本級(jí)，郫縣等36個(gè)縣地方政府債券收支情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)。
此次審計(jì)共抽查352個(gè)單位755個(gè)債券項(xiàng)目，占抽審地區(qū)債券項(xiàng)目總數(shù)的70.8%，抽查債券資金608.85億，占抽審地區(qū)債券資金總額的89.1%。
審計(jì)結(jié)果表明：一些地方和項(xiàng)目還存在資金使用效益不高、超范圍使用債券資金和預(yù)算管理不規(guī)范等問題。
一些地方閑置債券資金合計(jì)達(dá)26.25億，部分債券資金受項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、投資調(diào)整等影響，未及時(shí)有效使用。省本級(jí)、成都等6個(gè)市、旺蒼等5個(gè)縣的25個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，債券資金19.59億元在財(cái)政局或項(xiàng)目實(shí)施單位閑置1年以上，其中7.3億元3年期5年期債券資金至償還時(shí)一直未使用。
綿陽(yáng)等2個(gè)市和茂縣等8個(gè)縣部分項(xiàng)目單位未申請(qǐng)撥付，3.17億元債券資金滯留在市縣財(cái)政局一年以上。如萬(wàn)源市2010年保障性安居工程3個(gè)項(xiàng)目債券資金807萬(wàn)元滯留超過49個(gè)月。
成都、樂山市的4個(gè)項(xiàng)目因投資方變更、總投資額減少、政策調(diào)整等原因，3.49億元債券資金閑置在市財(cái)政局、項(xiàng)目實(shí)施單位3年以上。如成都蒙陽(yáng)農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)交易中心建設(shè)項(xiàng)目因引入其他企業(yè)投資修建，3年期債券資金1.95億至償還時(shí)項(xiàng)目單位仍未使用。
閑置債券資金導(dǎo)致支出的利息成為損失，僅抽查4個(gè)市，2個(gè)縣，閑置債券資金的利息支出就達(dá)到1.06億。
同時(shí)審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，地方政府未按核準(zhǔn)用途使用債券資金8.65億。一些地方擅自調(diào)整使用債券資金的項(xiàng)目，或?qū)约河糜谄渌С觥?
四川省自貢等4個(gè)市8個(gè)縣將財(cái)政廳核準(zhǔn)用于27個(gè)公益建設(shè)項(xiàng)目的6.97億債券資金，未經(jīng)報(bào)批調(diào)整用于50個(gè)其他項(xiàng)目建設(shè)，犍為等4個(gè)縣將債券資金1.58億元挪用于平衡預(yù)算等支出。
瀘州等4個(gè)市、縣債券資金1030萬(wàn)挪用于政府部門經(jīng)常性開支，如瀘州將軍民合用機(jī)場(chǎng)遷建工程項(xiàng)目債券資金888萬(wàn)用于土地征收人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。
企業(yè)違規(guī)出借債券資金獲利5187萬(wàn)
在四川省審計(jì)廳的審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，有企業(yè)違規(guī)出借債券資金獲利5187萬(wàn)元。
2009年成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司將市財(cái)政局下?lián)艿男路迸莶藞@配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目債券資金1.5億，轉(zhuǎn)借給成都新都香城建設(shè)投資有限公司，約定年投資回報(bào)率16%（財(cái)政部確定的債券利率1.71%）。2012年該公司向市財(cái)政歸還了債券資金，期間獲利5187萬(wàn)。
同時(shí)部分地方政府還存在項(xiàng)目庫(kù)管理不規(guī)范、資金未納入預(yù)算報(bào)批備案的行為。
南充市和射洪等6個(gè)縣在部分年度未按要求建立項(xiàng)目庫(kù)。樂山等5個(gè)市和7個(gè)縣項(xiàng)目庫(kù)中部分項(xiàng)目名稱、總投資額、建設(shè)周期等信息不夠真實(shí)準(zhǔn)確。
少數(shù)項(xiàng)目未納入項(xiàng)目庫(kù)管理，如綿陽(yáng)市2013年至2014年申報(bào)并獲批的8個(gè)項(xiàng)目，涉及資金1.36億，北川縣2013年申報(bào)并獲批的債券項(xiàng)目，涉及資金3100萬(wàn)元，均未納入項(xiàng)目庫(kù)管理。
部分市縣債券資金未編入預(yù)算報(bào)批備案。綿陽(yáng)、瀘州和四個(gè)縣財(cái)政局少編轉(zhuǎn)貸債券收支預(yù)算39.05億，未報(bào)同級(jí)人大或其常委會(huì)審批，未報(bào)送財(cái)政廳備案。
對(duì)于審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，四川審計(jì)廳已經(jīng)依法做出處理。對(duì)于閑置債券資金中結(jié)余或者不需要的資金收回財(cái)政重新安排；未按核準(zhǔn)用途使用的債券資金，已責(zé)成歸墊或調(diào)整；違規(guī)出借債券資金獲利的，需要將留存利息收益全額上繳財(cái)政。
同時(shí)在下一步工作中，明令禁止債券資金高息轉(zhuǎn)借行為，杜絕利用債券資金獲取不當(dāng)收益，還將在財(cái)政部允許范圍內(nèi)適當(dāng)增加市級(jí)財(cái)政調(diào)整項(xiàng)目審批權(quán)等程序。
6年發(fā)節(jié)約融資成本110億
據(jù)四川省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王一宏的匯報(bào)材料中顯示：2009至2014年，財(cái)政部累計(jì)代理四川省發(fā)行地方政府債券1030億，連續(xù)6年發(fā)行額度位居全國(guó)第一。 平均利率3.17%，累計(jì)節(jié)約融資成本110億。2009年以來四川累計(jì)按時(shí)償還債券本金373億，利息18億。截至2014年末余額657億，省級(jí)81億，市縣576億。
2015年開始由四川省自行組織發(fā)行，截至2015年8月底累計(jì)發(fā)行997.58億。2015年四川省新增債券規(guī)模323億，其中一般債券263億，專項(xiàng)債券60億。財(cái)政部核定2015年四川存量置換債券額度1467億元。其中一批586億，第二批586億，第三批295億。
置換債券需嚴(yán)格用于償還清理甄別認(rèn)定的政府存量債務(wù)本金，并優(yōu)先支付政府對(duì)企業(yè)的欠款，促進(jìn)解開欠款鏈條，幫助緩解企業(yè)困難，推動(dòng)搞活地方經(jīng)濟(jì)，支持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
報(bào)告中披露下一步，四川省還將繼續(xù)爭(zhēng)取債券發(fā)現(xiàn)額度。報(bào)告稱：目前四川省還本付息壓力大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與東部地區(qū)相比有較大差距，政府舉債融資客觀需求大。在嚴(yán)格控制政府債務(wù)規(guī)模基礎(chǔ)上，繼續(xù)向中央爭(zhēng)取債券額度。
重點(diǎn)支持鐵路、公路、重大水利、棚戶區(qū)改造、扶貧攻堅(jiān)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格保證債券到期償還。健全完善債券償還的約束機(jī)制，維護(hù)四川省信譽(yù)。
