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城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心關(guān)注點

來源:中國城市投資網(wǎng)

日期:2015.09.25 閱讀:5024
  城市建設(shè)、城市經(jīng)營是中國經(jīng)濟發(fā)展?jié)饽夭实钠?,在這個過程中,城投公司發(fā)揮了統(tǒng)籌運作的重要作用。但隨著債務(wù)風(fēng)險的凸顯,城投公司亟需通過轉(zhuǎn)型實現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。近期國家針對城投公司的政策和“十三五規(guī)劃”的啟動,為城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的機遇期,結(jié)合城投公司的運營現(xiàn)狀及對國家政策形勢的研判,本文就未來城投公司發(fā)展方向進行闡述,并提出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心關(guān)注點。
  
  一、城投公司的運行現(xiàn)狀
  
  1、城投公司在艱辛履職中孕育自身生命力,為發(fā)展轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)
  
  地方投融資平臺是地方政府為籌集地方重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)資金所設(shè)立的國有獨資企業(yè),主要業(yè)務(wù)是項目融資,并延伸到項目建設(shè)和運營。目前大部分平臺雖側(cè)重公益類項目,但部分平臺在承擔(dān)項目融資和建設(shè)職能的同時,還積極發(fā)展競爭性業(yè)務(wù),主動或被動布局產(chǎn)業(yè)投資,且已具有一定的產(chǎn)業(yè)投資和經(jīng)營能力。
  
  2、高風(fēng)險已成為關(guān)注點,亟需厘清政企關(guān)系,重新功能定位
  
  由于城投公司業(yè)務(wù)具有特殊性,大多數(shù)公司缺乏穩(wěn)定的收益,主要依靠政府補貼勉強負擔(dān)銀行利息,不具備獨立償債能力,財務(wù)風(fēng)險較大。且很多公司所投資的項目尚處于建設(shè)期,未來幾年還需大規(guī)模資金投入??偟膩碚f,大部分城投公司基本處于“依靠政府財政和融資維持平衡”、“借新賬還舊賬”的狀態(tài),財務(wù)風(fēng)險顯著高于普通國企。未來城投公司應(yīng)通過理清政企關(guān)系,規(guī)范地方政府投融資行為,完善企業(yè)內(nèi)部治理機制,使城投公司真正成為獨立的市場主體。
  
  3、城投公司已成為“國資集聚地”,是國資國企改革的核心抓手
  
  城投公司地方投融資平臺資產(chǎn)已非常龐大,占地方國有企業(yè)資產(chǎn)的比重總體過半,個別省市甚至達到80%以上。截至2013年6月底,按財政部公布的2013年地方國資63.14%的平均負債率計算,地方投融資平臺總資產(chǎn)約為28.33萬億元,占同期55.5萬億元地方國資總額的比重為51.0%。
  
  二、城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展定位及訴求
  
  1、城投公司發(fā)展定位
  
  過去城投公司以落實政府重大專項任務(wù)為基本職能,核心功能就是籌集項目建設(shè)資金。國發(fā)43號文標(biāo)志著地方政府債務(wù)管理體制進入全面深化改革的新階段,提出地方政府融資渠道放寬,同時將不得再通過投融資平臺舉債。盡管地方投融資平臺作為實體企業(yè)仍可承擔(dān)政府重大項目建設(shè),但替政府舉債的核心功能將改變,“地方投融資平臺”的名稱也將退出歷史舞臺,地方投融資平臺迫切需要全面改革。
  
  基于國家政策要求、地方政府訴求和企業(yè)自身發(fā)展需要,未來投融資平臺應(yīng)加快向帶有融資性質(zhì)的一般性國有企業(yè)轉(zhuǎn)型,由融資平臺向城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)營實體轉(zhuǎn)型,整合資源、打造城市運營服務(wù)商將成為城投公司未來發(fā)展的新定位。
  
  2、城投公司未來發(fā)展的新屬性
  
 ?。?)市場化。在政府主導(dǎo)與市場化經(jīng)營的關(guān)系中,市場化將是主基調(diào)。如何“發(fā)揮市場的主導(dǎo)性作用”,如何做到政企分開,深化改革,推動現(xiàn)代企業(yè)管理機制的形成,推動政府購買服務(wù)機制的建立,將是新的調(diào)整和發(fā)展方向。
  
 ?。?)統(tǒng)籌性。城投公司作為國企改革的重要執(zhí)行者,將發(fā)揮資源整合、統(tǒng)籌管理作用。同時,城投公司積淀和聚合了大量資產(chǎn)、資本和國有企業(yè)股權(quán),是政府經(jīng)營城市的重要抓手,在轉(zhuǎn)型中需要城投公司發(fā)揮高位統(tǒng)籌管理作用。
  
  (3)實體化。國家對城投公司的管理趨于嚴格,城投公司的“政府背書”被斬斷,公司持續(xù)融資需要更強的實力、更高水平的經(jīng)營管理能力。另外,城投公司需重組資源資產(chǎn),“剝離”和“整合”兩手操作,提高資產(chǎn)的有效性,同時,積極介入經(jīng)營性業(yè)務(wù),實現(xiàn)城投公司的實體化。
  
 ?。?)可持續(xù)化。越來越多的城市建設(shè)經(jīng)過投資開發(fā)建設(shè)的熱潮,已進入平穩(wěn)發(fā)展期,資產(chǎn)經(jīng)營管理更強調(diào)長期穩(wěn)定持續(xù)經(jīng)營和發(fā)展,此外,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,平臺更需實現(xiàn)公司的規(guī)范化和持續(xù)性運作。
  
  3、城投公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的政企關(guān)系訴求
  
  在政府與城投公司的關(guān)系問題上,應(yīng)做到一個平衡,兩個轉(zhuǎn)變。即:一、實現(xiàn)政府主導(dǎo)和市場化運作的平衡,即一方面要履行政府職能的延伸,成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和推動城市建設(shè)的平臺,另一方面要保障城投公司的持續(xù)經(jīng)營和健康發(fā)展,為社會、客戶、股東和員工創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)價值。二、從政府任務(wù)型向任務(wù)與效益并重轉(zhuǎn)變,從被動向主動轉(zhuǎn)變。以市場化經(jīng)營實現(xiàn)更好地服務(wù)政府,做到關(guān)注市場效益與關(guān)注政府任務(wù)并重,城投公司追求效益是為了更好地完成政府任務(wù),提高運作水平和市場適應(yīng)能力。同時,要從被動向主動轉(zhuǎn)變,由政府指令型投資向市場要素配置型投資轉(zhuǎn)變,在投資環(huán)節(jié),發(fā)揮企業(yè)的自主性,發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用,對優(yōu)良資產(chǎn)和潛力項目加大自主投資力度,提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流和優(yōu)良的資產(chǎn)規(guī)模。
  
  三、平臺類公司在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的核心關(guān)注點
  
  1、正身率下,引導(dǎo)推動國資國企改革
  
  通常平臺類公司聚集了地方政府大量的國有資產(chǎn),轉(zhuǎn)型發(fā)展時間,公司應(yīng)謀求成長為地方政府的改革創(chuàng)新平臺、國有資本投資運營的主體、開展公私合作的政府授權(quán)載體,并在完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全法人治理結(jié)構(gòu),提升投融資能力,資產(chǎn)存量盤活、增量突破,混合所有制、公私合作、資產(chǎn)證券化等方面嘗試突破,打造市場化運作平臺,提高國有資本運營效率,發(fā)揮其對地方政府其他國資國企的示范、引領(lǐng)作用。
  
  2、高端定位,助力地方政府產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟發(fā)展
  
  在新一輪國家、省級、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃中,每個城市都會找到自身發(fā)展的著力點,為抓住機遇,平臺類公司不僅要關(guān)注如何由偏重于公益性基礎(chǔ)設(shè)施融資向產(chǎn)業(yè)性投融資轉(zhuǎn)變,更應(yīng)關(guān)注如何圍繞城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,找準(zhǔn)發(fā)力點,激活城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展動力。
  
  3、整合配置資源,保障公司具備持續(xù)償債的能力
  
  轉(zhuǎn)變?yōu)閹в腥谫Y性質(zhì)的一般性企業(yè)將會是一個較長的過程,期間為避免債務(wù)風(fēng)險集中爆發(fā),公司應(yīng)重點關(guān)注存量債務(wù)和新增債務(wù)有序管理和規(guī)劃。同時,為實現(xiàn)融資有效開展和債務(wù)的可持續(xù)經(jīng)營,還應(yīng)積極爭取外部資源整合注入,做到合理配置內(nèi)部資源,提高項目盈利能力,統(tǒng)籌各類資金,增強融資和償債能力等,這些都是轉(zhuǎn)型發(fā)展期間平臺類公司需解決的問題。
  
  4、實施資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組,分離經(jīng)營性業(yè)務(wù)
  
  城投公司往往在開展政策性業(yè)務(wù)的同時,在相關(guān)領(lǐng)域投資經(jīng)營性業(yè)務(wù)也形成了一些比較分散的業(yè)務(wù)群。如何實施資產(chǎn)業(yè)務(wù)重組,構(gòu)建競爭性業(yè)務(wù)子(集團)公司,使其具備對外競爭和整合的能力?對于政策性業(yè)務(wù),如何改組為政府債務(wù)的專業(yè)服務(wù)公司,發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢,降低政府融資成本,提高政府債務(wù)管理效率?如何發(fā)揮集團公司資本運作能力,統(tǒng)籌集團發(fā)展?這是城投公司實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
  
  5、積極介入PPP,助力公司的實體化轉(zhuǎn)型
  
  在本輪PPP大潮中,平臺類公司應(yīng)積極利用PPP推進自身產(chǎn)業(yè)板塊的構(gòu)建,實現(xiàn)業(yè)務(wù)專業(yè)能力、投融資能力以及運營管理能力的提升;找準(zhǔn)角色定位,高位嫁接,引入社會資本,服務(wù)城市建設(shè);利用PPP打造市場化競爭主體,實現(xiàn)外延式發(fā)展。
  
  6、優(yōu)化城投公司運營管理體制,適配戰(zhàn)略目標(biāo)達成
  
  適配的組織運行管理體系設(shè)計將以保證城投公司發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)為前提。綜合考慮城投公司的戰(zhàn)略目標(biāo)、外部環(huán)境、團隊能力的要求,城投公司需找到適配的組織結(jié)構(gòu)、組織運行體系、人力資源管理體系來支撐未來發(fā)展戰(zhàn)略。