長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏全面系統(tǒng)的管理機(jī)制，地方政府舉債“明渠”不暢、“暗道”盛行，政府性債務(wù)五花八門(mén)，導(dǎo)致局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)加速積累，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)健發(fā)展帶來(lái)隱患。必須全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，從根本上管住地方政府債務(wù)“怎么借、怎么用、怎么還”的鏈條
日前，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，2015年地方政府債務(wù)限額確定為16萬(wàn)億元。這意味著，我國(guó)為地方政府舉借債務(wù)設(shè)置了“天花板”，一些地方為出政績(jī)而“任性”舉債的行為，今后再也行不通了。
最新數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為15.4萬(wàn)億元，2015年批準(zhǔn)的新增債務(wù)6000億元。這兩個(gè)數(shù)字加到一起為16萬(wàn)億元，就是今年地方政府債務(wù)的“天花板”。在法律的框架下，允許地方政府適度舉債，能夠彌補(bǔ)建設(shè)資金不足，符合代際公平原則，也是國(guó)際通行做法。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)?？刂剖呛诵膬?nèi)容。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，很多國(guó)家都是采取上級(jí)控制和市場(chǎng)約束兩種手段。市場(chǎng)化程度高、聯(lián)邦體制的國(guó)家，通常以市場(chǎng)約束為主、上級(jí)控制為輔；市場(chǎng)化程度較低、單一體制的國(guó)家，通常以上級(jí)控制為主、市場(chǎng)約束為輔。在我國(guó)現(xiàn)階段，市場(chǎng)對(duì)政府約束偏軟，難以實(shí)現(xiàn)主要依靠市場(chǎng)約束地方政府舉債。因此，對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，勒緊債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的“韁繩”，十分必要。
很多人關(guān)心，16萬(wàn)億元債務(wù)限額這個(gè)“天花板”是高還是低？能不能防住地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？債務(wù)率作為衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標(biāo)，國(guó)際上的標(biāo)準(zhǔn)參考值為90%—150%。我國(guó)則將債務(wù)率不超過(guò)100%作為地方政府債務(wù)的“警戒線”。可見(jiàn)在風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)設(shè)置上，我國(guó)還是相對(duì)從嚴(yán)的。財(cái)政部預(yù)計(jì)，2015年末全國(guó)地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，處于“警戒線”之下，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
雖然風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也有個(gè)別地區(qū)因過(guò)度舉債，造成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏全面系統(tǒng)的管理機(jī)制，地方政府舉債“明渠”不暢、“暗道”盛行，政府性債務(wù)五花八門(mén)，大部分是通過(guò)融資平臺(tái)舉債或通過(guò)企業(yè)發(fā)債，地方政府債券只占很小一部分。由于不少債務(wù)資金利息高、期限短，加大了地方政府的融資成本，導(dǎo)致局部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)加速積累，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)隱患。
嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須要開(kāi)“明渠”、堵“暗道”。按照新預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)，只能在限定的規(guī)模內(nèi)發(fā)行地方政府債券。對(duì)于多年來(lái)形成的存量債務(wù)，也要通過(guò)發(fā)行地方政府債券來(lái)逐步置換。今年這一置換規(guī)模約為3.2萬(wàn)億元，通過(guò)置換，可以使原來(lái)短期、高息的政府性債務(wù)，逐步由規(guī)范的中長(zhǎng)期政府債券替代，將大大降低地方政府利息負(fù)擔(dān)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不光要解決“怎么借”的問(wèn)題，借來(lái)的錢(qián)怎么花、能不能花出效果才是大家最關(guān)心的。比如，債務(wù)資金除了“借新還舊”，只能用于公益性建設(shè)，而不得用于“吃飯”財(cái)政——彌補(bǔ)辦公費(fèi)用等經(jīng)常性支出。也就是說(shuō)，要把寶貴的資金用在干事上，而不是“養(yǎng)人”上。這樣才能避免“坐吃山空”，充分發(fā)揮債務(wù)資金對(duì)促發(fā)展、惠民生的作用。
改變“重借不重還”現(xiàn)象，也是嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的重要一環(huán)。地方政府舉借債務(wù)，就負(fù)有償還責(zé)任，一定要把責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還，風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。同時(shí)，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和完善應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)違反規(guī)定的地方和個(gè)人實(shí)行問(wèn)責(zé)。誰(shuí)違規(guī)舉債、加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任?？己藛?wèn)責(zé)要?jiǎng)诱娓瘢?dāng)一個(gè)地區(qū)處于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)狀況、預(yù)警機(jī)制發(fā)出信號(hào)時(shí)，就要及時(shí)查找原因、啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。如果等風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)再“亡羊補(bǔ)牢”，那樣造成的危害和損失就太大了。只有全面構(gòu)建地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，從根本上管住地方政府債務(wù)“怎么借、怎么用、怎么還”的鏈條，才能切實(shí)防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展。
