“十三五”規(guī)劃建議全面勾畫五大發(fā)展新理念
來源：中國城市投資網(wǎng)
日期：2015.11.04
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編者按
古人說，“理者，物之固然，事之所以然也?！卑l(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)?！?xí)近平
未來五年，乃至更長一段時(shí)間，中國的發(fā)展方向，被清晰地表述在五個(gè)詞匯當(dāng)中：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。這五大理念引領(lǐng)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》這份重磅文件的通篇。
這是中國對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新趨勢、新機(jī)遇、新矛盾和新挑戰(zhàn)所作出的應(yīng)對，未來的謀篇布局，也將視這五大發(fā)展理念為主線。
今天的專題，我們將全面解讀這份影響中國未來五年的文件，在這樣的理念的引領(lǐng)下，確保中國如期全面建成小康社會。
導(dǎo)讀
“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。
11月3日，中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議（下稱《建議》）全文正式對外公布。
根據(jù)中共中央總書記習(xí)近平就《建議》向十八屆五中全會作的說明，《建議》的起草工作始于今年2月10日。文件起草組成立9個(gè)多月來，廣泛征求各方意見，多次召開會議進(jìn)行討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿。
這也是中共中央總書記近25年來首次向全會就五年規(guī)劃《建議》向全會作說明。
習(xí)近平表示，《建議》的起草充分考慮了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的趨勢和要求。
第一，“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。
第二，面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。
第三，“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出短板。
《建議》分三大板塊、八個(gè)部分，其中，第三至第七部分構(gòu)成第二板塊，分別就堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署。
根據(jù)《建議》，“十三五”將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。為此，“十三五”期間（2016-2020年）將堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步，堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉。
經(jīng)濟(jì)增長底線是6.5%以上
作為經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后編制的首個(gè)5年規(guī)劃，《建議》對增長方式、增長目標(biāo)的考量都與過去有了巨大的區(qū)別。根據(jù)《建議》，未來5年將實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
習(xí)近平就《建議》向十八屆五中全會作說明時(shí)指出，“十三五”時(shí)期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)要在保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大等。
國家發(fā)改委主任徐紹史認(rèn)為，“中國在‘十三五’期間保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是有條件的。從全球來看，和平發(fā)展依然是時(shí)代的主題，這一點(diǎn)沒有改變。而且中國仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期?！?nbsp;
他表示，中國經(jīng)濟(jì)確實(shí)面臨著下行壓力，但長期向好的基本面沒有改變。
根據(jù)習(xí)近平就《建議》作的說明，要確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。
實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)總量積累到一定規(guī)模以后，增速持續(xù)放慢是一個(gè)規(guī)律。2014年中國經(jīng)濟(jì)總量超過了10萬億美元，在此基礎(chǔ)上，如果按7%增長，相當(dāng)于每年增加一個(gè)中等國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
北大中國國民經(jīng)濟(jì)增長和核算研究中心副主任蔡志洲表示，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)在6.5%左右時(shí)，2020年人均GDP在1.1萬美元左右，考慮到未來人民幣匯率的變化，實(shí)際中國人均GDP會更高一些，接近高收入國家水平的標(biāo)準(zhǔn)。
“如果能進(jìn)入到高收入國家，則等于是擺脫了中等收入陷阱，不過那時(shí)還只是高收入國家的下游水平。”蔡志洲說。
通過創(chuàng)新形成發(fā)展新動力
“十三五”一個(gè)重大的變化是，傳統(tǒng)的人力資本、資源等優(yōu)勢正在減弱，為此必須通過創(chuàng)新形成新的經(jīng)濟(jì)動力。
《建議》第三部分講堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，從培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式7個(gè)方面展開。
《建議》指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。
對此，中國社科院工業(yè)所研究員周維富指出，新能源汽車、新能源材料、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)增長空間巨大，但新產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是高風(fēng)險(xiǎn)高投入，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)還是需要國家發(fā)揮作用，單靠企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還是比較大。
周維富認(rèn)為，當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無論在軟環(huán)境和硬環(huán)境上都還存在著一定的障礙，所以科研體制、資本市場以及基礎(chǔ)設(shè)施都要為促進(jìn)創(chuàng)新進(jìn)行變革。
《建議》對此進(jìn)行了詳細(xì)說明。
在培育發(fā)展新動力方面，要求優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
在拓展發(fā)展新空間方面，提出拓展區(qū)域發(fā)展空間，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶；拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，支持智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施；拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方面，提出發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。
在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系方面，提出加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造2025》。引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。
在構(gòu)建發(fā)展新體制方面，提出加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。
創(chuàng)新發(fā)展布局至2030年
在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念中，創(chuàng)新被作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。實(shí)際上，創(chuàng)新發(fā)展不僅僅是“十三五”的發(fā)展理念，也是布局更長遠(yuǎn)發(fā)展的抓手。在習(xí)近平就《建議》向五中全會作的說明已可看出具體目標(biāo)。
習(xí)近平在說明中提出，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
早在2014年8月，中央確定要抓緊實(shí)施已有的16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)，進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。
習(xí)近平指出，在上述基礎(chǔ)上，以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，力爭有所突破。在航空發(fā)動機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。
習(xí)近平在說明中稱，我國同發(fā)達(dá)國家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。國家實(shí)驗(yàn)室已成為主要發(fā)達(dá)國家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實(shí)驗(yàn)室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞國家使命，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。
中國急需在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力，成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
堅(jiān)持共享發(fā)展
在《建議》起草過程中，通過廣泛征求意見得到的建議之一是“更加注重通過改善二次分配促進(jìn)社會公平，明確精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策舉措，把更多公共資源用于完善社會保障體系”。因此，《建議》提出了“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”。
《建議》提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
為此要加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶。
為此要實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。堅(jiān)持精算平衡，完善籌資機(jī)制，分清政府、企業(yè)、個(gè)人等的責(zé)任。適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率。完善社會保險(xiǎn)體系。促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策等等。
中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)認(rèn)為，“十三五”對于共享提的層次很高，目的是要解決各個(gè)方面差距的問題。
比如解決貧困人口問題，這次是明確提出明確的指標(biāo)，不只是方向，還有目標(biāo)和指標(biāo)，這還在體現(xiàn)很重視實(shí)際操作方面，重視政策落地的重要性。
而居民未來要分享發(fā)展成果，還是要調(diào)整國民收入分配格局，“它涉及到對富裕地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就會對欠發(fā)達(dá)地區(qū)更加傾斜一點(diǎn)，資金還有政策都會向它傾斜。這是在總量不動的情況下，往某些地區(qū)傾斜。”楊團(tuán)說。
