2015年上半年，江蘇省淮安市完成了當(dāng)?shù)亍笆濉币?guī)劃草案的制定。11月3日，淮安市市委書(shū)記姚曉東在南京參加兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)期間，就“十三五”規(guī)劃編制的問(wèn)題接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪。
姚曉東認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)的發(fā)展框架、路徑和布局已定，而具體的落實(shí)則更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的引領(lǐng)和政策的穩(wěn)定。
如何消除淮安不在戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的誤解
《21世紀(jì)》：淮安在制定市級(jí)“十三五”規(guī)劃中，思想理念上遭遇過(guò)哪些挑戰(zhàn)？
姚曉東：對(duì)淮安而言，“十三五”規(guī)劃是如何尋找、對(duì)接和運(yùn)用戰(zhàn)略機(jī)遇的過(guò)程。一個(gè)地方的發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃支撐不行。
眾所周知，江蘇是多個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略的疊加區(qū)和交匯點(diǎn)，國(guó)家賦予的重要意義和自身發(fā)展探索的緊迫性不言而喻，但是，如果將這些國(guó)家戰(zhàn)略地圖翻開(kāi)來(lái)看，你的第一感覺(jué)一定是發(fā)現(xiàn)淮安似乎成為了這些戰(zhàn)略的空白點(diǎn)，貌似并沒(méi)有覆蓋到淮安。
我們進(jìn)行了研究，想通了，其實(shí)淮安并沒(méi)有被邊緣化，而是國(guó)家賦予的每個(gè)戰(zhàn)略都可以為我們所用，關(guān)鍵是看怎樣嵌入其中。
以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶看，其實(shí)淮安的優(yōu)勢(shì)非常明顯，有大運(yùn)河直通長(zhǎng)江，可以直接溝通“一帶一路”與東隴海線經(jīng)濟(jì)帶的水路聯(lián)系，淮安作為中心的位置就一下顯現(xiàn)出來(lái)。
其實(shí)，淮安與多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的距離都在100公里范圍內(nèi)，都能在1個(gè)小時(shí)內(nèi)到達(dá)。所以，通過(guò)制定“十三五”規(guī)劃，淮安消除了不在戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)的誤解，也消除別人對(duì)淮安的誤解。
盡管“十三五”規(guī)劃最終還沒(méi)有定下來(lái)，但淮安爭(zhēng)取在江蘇“十三五”中有一個(gè)好的站位已成為現(xiàn)實(shí)。
《21世紀(jì)》：在“十三五”中，淮安如何被定位？
姚曉東：淮安2015年上半年的一個(gè)重點(diǎn)工作就是制定“十三五”規(guī)劃，現(xiàn)在，我們感覺(jué)很欣慰。
從現(xiàn)有的規(guī)劃看，江蘇省委省政府為淮安定位了“三中心一極一帶”。這是非常重要和明顯的。
第一個(gè)中心，是蘇北重要中心城市，由省里專門(mén)發(fā)文，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》曾報(bào)道過(guò)此事。第二個(gè)中心，是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略中的“淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中心城市”。
我在這里想對(duì)你說(shuō)的是，從這次五中全會(huì)的精神看，延大江大河縱橫發(fā)展上的經(jīng)濟(jì)帶，是“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶已轉(zhuǎn)交國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行專門(mén)研究，省級(jí)和淮安正在積極配合。
第三，是沿運(yùn)河城鎮(zhèn)軸中心城市以及江蘇新型城鎮(zhèn)規(guī)劃中賦予淮安作為“增長(zhǎng)極”。
總體上，江蘇對(duì)淮安的規(guī)劃定位非常好，城市發(fā)展沒(méi)有規(guī)劃不好辦。
試點(diǎn)“多規(guī)合一”
《21世紀(jì)》：淮安為何能成為本次國(guó)家規(guī)劃中“多規(guī)合一”的試點(diǎn)？此舉對(duì)淮安在“十三五”中發(fā)展的意義在哪里？
姚曉東：2013年我剛到淮安工作就遇到了各種規(guī)劃的沖突，各規(guī)劃之間互不銜接、相互牽制，各有說(shuō)法，各有道理，否定誰(shuí)或肯定誰(shuí)都難以決策。
比如，交通道路規(guī)劃會(huì)遇到土地規(guī)劃的不支撐，新型城鎮(zhèn)化集中居住點(diǎn)建設(shè)或區(qū)劃調(diào)整，遭受其他規(guī)劃的牽制，各種協(xié)調(diào)非常麻煩，羈絆了淮安的經(jīng)濟(jì)騰飛，浪費(fèi)了大量時(shí)間和精力，與簡(jiǎn)政放權(quán)的理念相悖。
怎么辦？這個(gè)時(shí)候，中科院的陳雯教授給了我很大的啟發(fā)，她說(shuō)，“你可以疊圖”，看看這個(gè)規(guī)劃鼓勵(lì)的在那個(gè)規(guī)劃中是什么情況。
但“疊圖”中，用哪張圖作為基準(zhǔn)呢？按照陳雯教授的建議，我們選擇了主體功能區(qū)，這就解決了很多問(wèn)題，因?yàn)橹黧w功能區(qū)是國(guó)家制定的，哪些發(fā)展、哪些限制、哪些一般發(fā)展，一目了然，比如在限制發(fā)展區(qū)，你的任何規(guī)劃都不能動(dòng)，那是生態(tài)環(huán)保所必須的。
所以，我當(dāng)時(shí)就感覺(jué)到，淮安未來(lái)發(fā)展的機(jī)會(huì)到了。于是我們向上進(jìn)行了重點(diǎn)爭(zhēng)取，成為了全國(guó)首批“多規(guī)合一”的試點(diǎn)城市。再加上全國(guó)土地使用制度改革、全省新型城鎮(zhèn)化配套改革試點(diǎn)，淮安成為了試點(diǎn)中的試點(diǎn)，這是淮安“十三五”規(guī)劃中的一大特點(diǎn)。
淮安“十三五”的另一個(gè)特點(diǎn)是，江蘇省即將授予淮安立法權(quán)，而我們將立法權(quán)實(shí)施中的首要就是在環(huán)境和歷史文化的永久性保護(hù)。
《21世紀(jì)》：我做了些初步了解，據(jù)說(shuō)淮安要在“十三五”中就區(qū)劃進(jìn)行新一輪調(diào)整，主要是要壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這是出于什么考慮？
姚曉東：展開(kāi)新一輪的區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化空間布局，是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。
其中，我們要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體系調(diào)整，總體上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)在淮安有107個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未來(lái)只保留57個(gè)：即10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、47個(gè)一般鎮(zhèn)。
我認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)太多就容易碎片化發(fā)展。淮安如果不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行合并調(diào)整，意味著在基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域特別是大量的民生項(xiàng)目（污水處理等）的投資建設(shè)，要么是滯后發(fā)展，要么是低水平重復(fù)建設(shè)，所以必須要進(jìn)行合并。
規(guī)劃要留伏筆
《21世紀(jì)》：衡量“十三五”規(guī)劃是否有含金量標(biāo)志之一，主要看有多少市級(jí)項(xiàng)目納入省級(jí)或國(guó)家規(guī)劃。淮安的情況如何？
姚曉東：最后文本未定，但從我們事先和省里各個(gè)主要部門(mén)的對(duì)接看，進(jìn)展良好，比如鐵路、水利等。特別是與省發(fā)改委對(duì)接的項(xiàng)目有27個(gè)，得到了全面響應(yīng)，這在淮安歷史上是沒(méi)有過(guò)的，列入省級(jí)的項(xiàng)目大大增加遠(yuǎn)超“十二五”。
以淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶看，原來(lái)存在淮河入海水道2期工程是否能夠同步建設(shè)高等級(jí)航道的問(wèn)題，但現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)解決，得到了國(guó)家發(fā)改委、水利部，尤其是交通部的支持，將此納入到了國(guó)家“十三五”規(guī)劃中。
我認(rèn)為，沒(méi)有規(guī)劃，就不可能生成項(xiàng)目，比如淮安在十二五期間建設(shè)了機(jī)場(chǎng)，但卻沒(méi)有航空一類口岸，這是代表地方國(guó)際化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志，我們經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取在“十二五”末得到了。
國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引導(dǎo)和政策的穩(wěn)定，這是因?yàn)槿绻陨硪?guī)劃沒(méi)有的就不可能生成項(xiàng)目。
所以，我們?cè)凇笆濉币?guī)劃中的一個(gè)變化是，能納入盡量納入，即使暫時(shí)沒(méi)有項(xiàng)目的，也要在規(guī)劃上留下空間、留下線索、留下接口、留下伏筆，所以規(guī)劃中特別加了一句：支持淮安加快（某個(gè)領(lǐng)域的）建設(shè)，這樣地方可在“十三五”進(jìn)展中根據(jù)實(shí)踐生成。
