通過(guò)政府購(gòu)買道路服務(wù)“分期付款”疏解短期債務(wù)壓力
雖然黃山陰雨連綿十余日，但記者在現(xiàn)場(chǎng)依然感受得到工程進(jìn)展之快?！澳壳绊?xiàng)目進(jìn)場(chǎng)四個(gè)月，路基填方完成28萬(wàn)方，挖方完成35萬(wàn)方，開工兩座橋，產(chǎn)值已經(jīng)完成4000多萬(wàn)?！痹邳S山市G205國(guó)道改建和梅林南路新建PPP項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，一位施工人員告訴記者，這樣的項(xiàng)目也是今年地方政府通過(guò)PPP項(xiàng)目穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)縮影。
在基層政府財(cái)政吃緊缺錢修路、債務(wù)負(fù)擔(dān)壓頂?shù)那闆r下，政府通過(guò)PPP模式進(jìn)行市政道路建設(shè)，可以“分期付款”疏解短期債務(wù)壓力。PPP已從紙面紛紛落地，擔(dān)綱地方穩(wěn)投資排頭兵。
近幾個(gè)月來(lái)，多個(gè)省份接連舉辦PPP項(xiàng)目推介會(huì)。此前，新疆維吾爾自治區(qū)集中推介項(xiàng)目330個(gè)，涉及投資2129億元；福建省PPP推介會(huì)推介項(xiàng)目總投資1300多億元、涉及五大領(lǐng)域的57個(gè)項(xiàng)目；甘肅推介重大項(xiàng)目220個(gè)，投資總額達(dá)到4510億元，76個(gè)項(xiàng)目已成功簽約，投資總額達(dá)到1862億元。11月26日，四川省又發(fā)布PPP項(xiàng)目756個(gè)，估算總投資規(guī)模6975億元，其中簽約44個(gè)，涉及總投資1588億元。而在地方已簽約的PPP項(xiàng)目中，市政路橋落地步伐較快，原因在于建設(shè)短平快，對(duì)穩(wěn)投資能迅速見效。
以黃山市G205國(guó)道改建和梅林南路新建PPP項(xiàng)目為例，從今年4月中旬開始籌劃，到開工建設(shè)，只花了3個(gè)多月時(shí)間，這種速度得益于在相關(guān)財(cái)政可承受能力和政府購(gòu)買公共服務(wù)等方案設(shè)計(jì)合理的基礎(chǔ)上，政企雙方通過(guò)PPP找到了雙方需求的契合點(diǎn)。
該項(xiàng)目是黃山市政府基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，中鐵四局為社會(huì)資本方。中鐵四局安徽投資公司總經(jīng)理吳新榮告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，項(xiàng)目合計(jì)長(zhǎng)度16.22公里，項(xiàng)目總投資約9.17億。黃山市持股20%，主要負(fù)責(zé)辦理項(xiàng)目報(bào)審批和征地拆遷等前期工作。中鐵四局及信托資金持股80%，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工和建設(shè)管理。
事實(shí)上，類似的市政道路PPP項(xiàng)目已有不少紛紛落地。安徽省安慶市外環(huán)北路PPP項(xiàng)目是貫穿西北-東南城區(qū)的主要干道，全長(zhǎng)14.9公里，總投資19.76億元。合作期限為13年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期11年，已于今年5月簽約。洛陽(yáng)市市政道路PPP模式項(xiàng)目是河南省第一個(gè)落地PPP項(xiàng)目。該項(xiàng)目包括洛陽(yáng)市新街跨洛河大橋、九都路東段和濱河南路建設(shè)工程，項(xiàng)目約投資8.1億元。
需要指出的是，對(duì)于像市政道路這樣沒有收益的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其通常由政府投資、建設(shè)，建成之后免費(fèi)提供給社會(huì)公眾使用，政府市政部門還需要負(fù)責(zé)道路的管理與維護(hù)。這類項(xiàng)目因此成為基層政府負(fù)債的重要來(lái)源之一，在目前地方政府財(cái)力吃緊的情況下，開工都面臨不少困難。
以黃山項(xiàng)目為例，“市委市政府從2013年就將建設(shè)此路寫入政府工作報(bào)告，2013年底就做可行性研究等前期工作，但由于市財(cái)力太弱一直沒有動(dòng)工?！卑不拯S山市建委副主任湯克會(huì)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“地方政府原來(lái)靠土地融資，現(xiàn)在需要轉(zhuǎn)換方式，在地方賣地收入大幅下滑、財(cái)力比較困難的情況下，通過(guò)引入社會(huì)資本，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?
記者了解到，在黃山市PPP項(xiàng)目中，市政府通過(guò)“政府購(gòu)買道路服務(wù)”方式將社會(huì)資本投入的資金及回報(bào)、銀行貸款及其利息、黃山市城投投入的資金、道路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等，在8年內(nèi)分期分批返還至項(xiàng)目公司。特許經(jīng)營(yíng)期為8年，其中建設(shè)期1年，合作運(yùn)營(yíng)期為7年，特許經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，項(xiàng)目移交給黃山市。
湯克會(huì)表示：“一下子讓黃山拿出9個(gè)億來(lái)修路，財(cái)政確實(shí)困難，但是未來(lái)8年每年一個(gè)多億的服務(wù)費(fèi)則不是問(wèn)題，通過(guò)PPP模式可以把近期的財(cái)政壓力向遠(yuǎn)期疏解?！?
