經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在財政部的大力指導(dǎo)下、各商業(yè)銀行的積極參與和配合下，2015年我省首次自主發(fā)行地方政府債券328億元，發(fā)行利率位于全國地方債同期利率適中水平，為緩解償債壓力、提升保障水平、實(shí)施更加積極的財政政策提供了有力支持。
一、政府債券首次自主發(fā)行。地方債自發(fā)自還在我省尚屬首次，為確保地方債順利發(fā)行，省財政高度重視，及時成立地方政府債券自發(fā)自還工作組，第一時間擬定《青海省地方政府債券自發(fā)自還工作實(shí)施方案》，先后制定了承銷團(tuán)組建及主承銷商確認(rèn)、發(fā)行兌付、招標(biāo)發(fā)行等一系列規(guī)則制度，建立了一整套切實(shí)可行、高效有序的地方政府債券自發(fā)自還長效工作機(jī)制，有效確保了每一項(xiàng)工作的規(guī)范運(yùn)行。在做好發(fā)行前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，發(fā)行中嚴(yán)密組織招標(biāo)，發(fā)行后密切關(guān)注大眾媒體輿論導(dǎo)向，主動聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)及電視媒體，積極正面宣傳地方政府債券自發(fā)自還工作開展近況。在財政部的大力指導(dǎo)下、各商業(yè)銀行的積極參與和配合下，今年三季度，省財政通過財政部國債發(fā)行招投標(biāo)系統(tǒng)先后成功發(fā)行本年度三批債券328億元，其中：新增債券151億元、置換債券177億元。
二、債券功能得到有效發(fā)揮。今年，我省自主發(fā)行政府債券利率水平始終保持在全國地方債同期利率適中水平，置換了高息存量債務(wù)，降低了整體債務(wù)利率水平，減輕了償債負(fù)擔(dān)，優(yōu)化了債務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了支持發(fā)展的能力。一是新增債券直接面向公開市場募集資金，實(shí)現(xiàn)直接融資，較以往間接融資方式更靈活、更高效。今年新增151億元債券資金，優(yōu)先保障“十二五”規(guī)劃及省委、省政府確定的重大項(xiàng)目，重點(diǎn)用于支持農(nóng)業(yè)水利、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、交通、藏區(qū)項(xiàng)目配套等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)民生工程等方面，財政支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加有力。二是存量債務(wù)定向置換，將原還債的資金轉(zhuǎn)換用于急需支出、重點(diǎn)民生支出等方面，既解決了“短借長用”等突出問題，拉長了債務(wù)期限，降低了政府性債務(wù)違約率，又大大緩解了財政短期償債壓力，增強(qiáng)了保障能力。三是建立健全規(guī)范的地方政府債券發(fā)行和管理機(jī)制，逐步壓縮隱形債務(wù)并納入統(tǒng)一監(jiān)管，有效防范化解地方金融債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)地方債務(wù)管理步入規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，為全面完成政府性債務(wù)管理改革任務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
三、發(fā)行難度逐步加大。從目前地方債發(fā)行情況看，我省今后順利發(fā)行地方債將會增加一定的難度。隨著債券供給量的增加和市場因素的影響，銀行投資地方債的資金成本壓力與日俱增，紛紛提出越來越高的利率要求，普遍存在債券承銷意愿持續(xù)走低、招投標(biāo)積極性有所減弱、對不同期限債券競爭惡化等現(xiàn)象，許多承銷團(tuán)一般成員投資額度不足，甚至不參與承銷，對債券的持續(xù)發(fā)行帶來一定的難度。對此，下一步省財政將按照承銷團(tuán)組建辦法和發(fā)行規(guī)則要求，根據(jù)承銷商在發(fā)行中的承銷情況進(jìn)行評價，在做好存續(xù)期信息披露、跟蹤信用評級、還本付息等工作。
