如何處置和防控8.6萬(wàn)億元地方政府或有債務(wù)？地方政府債券置換存量債務(wù)今年安排了3.2萬(wàn)億元，接下來(lái)是否還會(huì)有所增加？如何監(jiān)督和處理地方政府違規(guī)舉債、變相舉債情況？對(duì)一些地方債務(wù)率超過(guò)警戒線的地方，有什么措施來(lái)解決這些地方控制風(fēng)險(xiǎn)和繼續(xù)發(fā)展的矛盾？
12月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)，包括財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在內(nèi)的七位部門負(fù)責(zé)人接受全國(guó)人大常委會(huì)委員詢問(wèn)。
就地方政府債務(wù)管理，全國(guó)人大常委會(huì)委員王明雯向樓繼偉提出了四個(gè)尖銳問(wèn)題。
在正式回答這些尖銳問(wèn)題之前，樓繼偉對(duì)目前地方債管理情況做了介紹。
3年左右置換14.34萬(wàn)億元
樓繼偉稱，截至2014年底，地方政府債務(wù)余額是15.4萬(wàn)億元，2015年全國(guó)地方政府債務(wù)限額為16萬(wàn)億元。2014年底地方政府債務(wù)的債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線，總體上風(fēng)險(xiǎn)可控。但確實(shí)存在一些地區(qū)債務(wù)規(guī)模較大，償還能力下降，個(gè)別地區(qū)存在發(fā)生局部風(fēng)險(xiǎn)的可能性。有一些地區(qū)仍舊違法違規(guī)舉債、變相舉債，或者為企業(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾。另外，還有一個(gè)問(wèn)題，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制任務(wù)是艱巨的，原來(lái)的融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和或有債務(wù)的處置難度比較大。
接著，樓繼偉正面回答了第一個(gè)問(wèn)題：如何防范地方政府直接債務(wù)和或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？
樓繼偉給出四招：一是規(guī)?？刂?，督促地方政府落實(shí)限額管理，地方政府的債務(wù)余額不得突破已經(jīng)批準(zhǔn)的限額。二是落實(shí)償貸責(zé)任，督促地方政府統(tǒng)籌預(yù)算資金，償還政府存量債務(wù)，必要時(shí)可處置政府資產(chǎn)。全國(guó)人大規(guī)定地方政府債務(wù)由省級(jí)發(fā)行，所以責(zé)任在省，如果有些縣的債務(wù)率過(guò)高，那么這個(gè)省就有責(zé)任。三是發(fā)行地方政府債券，置換到期債務(wù)，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解當(dāng)期的償債風(fēng)險(xiǎn)。四是鼓勵(lì)地方將有收入來(lái)源的項(xiàng)目通過(guò)政府和社會(huì)資本合作的模式進(jìn)行改造，也可以化解一部分存量債務(wù)。
針對(duì)第二個(gè)問(wèn)題——“存量債務(wù)下一步如何置換”，樓繼偉表示，今年8月份全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的限額中含有15.4萬(wàn)億元存量債務(wù)，這15.4萬(wàn)億中含1.06萬(wàn)億元是過(guò)去批準(zhǔn)發(fā)行債券的，除去這部分之外，剩余的那些通過(guò)銀行貸款、融資平臺(tái)等非債券方式舉措的存量債務(wù)，國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備用3年左右的時(shí)間進(jìn)行置換。
這意味著，國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備用3年左右時(shí)間置換14.34萬(wàn)億元地方政府存量債務(wù)。而今年財(cái)政部已經(jīng)下達(dá)3.2萬(wàn)億元置換債券額度，因此未來(lái)兩年地方將置換剩余的11.14萬(wàn)億元存量債務(wù)。
樓繼偉接著表示，2016年及以后年度，省級(jí)政府可以在余額限額內(nèi)發(fā)債，借新還舊。置換原則上由省級(jí)政府根據(jù)償債需要、市場(chǎng)情況自行確定，中央政府不再硬性下達(dá)置換債務(wù)額度。但為了避免地方競(jìng)相發(fā)債對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊，財(cái)政部會(huì)做好地方債券發(fā)行與國(guó)債發(fā)行平穩(wěn)銜接，對(duì)發(fā)債的進(jìn)度做必要的組織協(xié)調(diào)。
此前接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的地方財(cái)政人士也表示，限定的14萬(wàn)多億地方政府債務(wù)被財(cái)政部框定在3年之內(nèi)全部置換完畢。在財(cái)政部給各地確定的債務(wù)限額數(shù)字內(nèi)，地方可以自主確定置換債券和新增債券的額度和進(jìn)展。
樓繼偉稱，目前置換債券市場(chǎng)化定價(jià)水平逐漸提高，債務(wù)成本由置換前的10%左右下降到3.5%，預(yù)計(jì)每年為地方節(jié)約利息支出2000億元。在目前土地收入減少的情況下發(fā)行置換債取得的資金，能夠抵頂減收，可以使地方騰出一些資金用于重點(diǎn)建設(shè)。
高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)壓縮公用經(jīng)費(fèi)
如何控制高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？如何處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“防風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)系？
對(duì)此，樓繼偉稱，除了上述置換債券舉措外，2016年初步計(jì)劃中央和地方都要增加赤字。原則上，置換債的比重高即存量風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)，新給的債務(wù)規(guī)模就少，不要再發(fā)那么多新債了，逐步緩釋風(fēng)險(xiǎn)。
他表示，也要督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)制定中長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解規(guī)劃，逐步通過(guò)控制項(xiàng)目的規(guī)模、壓縮公用經(jīng)費(fèi)、處置存量資產(chǎn)、引入社會(huì)資本等方式，多渠道籌集資金，消化存量債務(wù)。
對(duì)于如何監(jiān)督和處理地方政府違規(guī)舉債、變相舉債情況，樓繼偉表示，嚴(yán)格要求地方只能在批準(zhǔn)的限額之內(nèi)發(fā)債，不能有其他形式，對(duì)新預(yù)算法實(shí)施后的地方政府違法違規(guī)舉借的債務(wù)，一律不得納入政府債務(wù)。另外，及時(shí)制止一些市縣違法違規(guī)對(duì)企業(yè)舉債提供擔(dān)保承諾的行為，及時(shí)整改并向社會(huì)公開。
“現(xiàn)在一些銀行要求地方政府給予擔(dān)?；蛘邔?shí)質(zhì)性的承諾，我們都堅(jiān)決頂住，不允許?！睒抢^偉稱。
下一步，財(cái)政部繼續(xù)抓緊地方政府債務(wù)的監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化本級(jí)人大、上級(jí)政府、社會(huì)公眾、市場(chǎng)對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督。財(cái)政部駐各地的專員辦將加大對(duì)違規(guī)舉債和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的力度。
“對(duì)地方違規(guī)舉債擔(dān)保的一律不得安排財(cái)政資金進(jìn)行償還，并由有關(guān)部門按照預(yù)算法第94條規(guī)定，對(duì)責(zé)任人員給予撤職、開除的處分，有關(guān)部門和銀行要求地方政府出具擔(dān)保，我們的說(shuō)法，你讓人家出了，人家就會(huì)被撤職、開除，這是法律規(guī)定，所以堅(jiān)決頂住，不能再出現(xiàn)問(wèn)題?！睒抢^偉稱。
