對(duì)于去年中國(guó)地方債情況，據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)專題調(diào)研組的報(bào)告，從債務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，2014年末全國(guó)地方政府債務(wù)余額15.4萬(wàn)億元中，省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別占比為14%、42%和44%。從舉借主體看，主要是融資平臺(tái)、政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)。
高額地方債之所以屢屢見(jiàn)諸報(bào)端且受到中央重視，根本原因之一是地方債務(wù)籌措方式和中央負(fù)債有本質(zhì)區(qū)別。
袁鋼明向央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者介紹，中央負(fù)債一般來(lái)說(shuō)是通常是發(fā)行國(guó)債，這種方式規(guī)范、穩(wěn)定，而且操作層面上來(lái)說(shuō)比較方便。
地方債則通常是通過(guò)地方融資平臺(tái)、或者是國(guó)企來(lái)借包括商業(yè)銀行貸款在內(nèi)的各種債、或者通過(guò)信托的方式進(jìn)行融資。
袁鋼明表示，地方政府這種融資的方式利息高、不規(guī)范，所以現(xiàn)在要把地方債進(jìn)行置換，也就是采取中央發(fā)行債券的方式來(lái)籌措資金。
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉稱，今年中國(guó)將地方政府債券置換存量債務(wù)額度增至3.2萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)了對(duì)當(dāng)年到期債務(wù)的全覆蓋，將被置換的存量債務(wù)成本從平均約10%降至3.5%左右。
事實(shí)上，規(guī)范地方政府債務(wù)管理并非易事。樓繼偉說(shuō)，地方政府違規(guī)舉債、變相舉債仍有發(fā)生，監(jiān)管難度較大。比如，一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或?yàn)槠髽I(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等；個(gè)別金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進(jìn)行擔(dān)保?！懊鞴砂祩钡茸兿嗯e債行為時(shí)有發(fā)生。
債務(wù)率86% 地方政府無(wú)破產(chǎn)可能
樓繼偉介紹，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院確定了2015年地方政府債務(wù)限額16萬(wàn)億元，債務(wù)率為86%，低于100%的警戒線。
“今年發(fā)行了6000億元新增地方政府債券，此舉有利于‘穩(wěn)增長(zhǎng)’；將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理；完善了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)地方政府舉債融資行為的監(jiān)管?！睒抢^偉表示。
袁鋼明在接受央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)稱，86%的地方債從總的情況來(lái)看是“可控的”。國(guó)際上來(lái)說(shuō)，超過(guò)60%就已經(jīng)屬于高風(fēng)險(xiǎn)的范疇，然而事實(shí)上所謂的歐債，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)100%。
盡管如此，袁鋼明還是對(duì)記者表達(dá)了對(duì)地方債規(guī)模的擔(dān)憂?！靶枰⒁獾氖?，所謂86%是從平均的角度上來(lái)講的，還有很多比86%要更嚴(yán)重，就會(huì)造成一種非常嚴(yán)重的情況，沒(méi)有還上的債會(huì)對(duì)銀行造成極大的沖擊和危險(xiǎn)?！笨梢哉f(shuō)，從86%這個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，地方債還在“可控但是已經(jīng)很高”的范圍內(nèi)。
不過(guò)，這并不意味著地方政府會(huì)像此前美國(guó)中央政府一樣破產(chǎn)。據(jù)袁鋼明介紹，很多地方不獨(dú)立承擔(dān)債務(wù)，很多債務(wù)由中央統(tǒng)借統(tǒng)還。
去年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》，也在健全地方財(cái)政機(jī)制上更近一步，提出了包括賦予地方政府依法適度舉債權(quán)限、推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式、加強(qiáng)政府或有債務(wù)監(jiān)管等多項(xiàng)措施。
中央赤字率或擴(kuò)大到3%
另一方面，中央政府優(yōu)異的財(cái)政數(shù)據(jù)也可以給地方政府和公眾信心。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前的赤字率是2.3%，且將在未來(lái)逐步擴(kuò)大。因此，中央政府有足夠的能力負(fù)擔(dān)地方債這些支出。
12月26日，在全國(guó)人大常委會(huì)專題詢問(wèn)上，樓繼偉回應(yīng)常委委員提問(wèn)表示，2016年初步計(jì)劃是中央、地方都要增加赤字。多位專家在接受央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，目前中央政府的赤字情況良好，可能會(huì)擴(kuò)大到3%左右，且所謂3%的赤字紅線缺乏合理支撐。
“中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)總值超過(guò)100萬(wàn)億,凈值接近40萬(wàn)億,這是其他西方國(guó)家所不具備的。”萬(wàn)博經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰對(duì)記者表示,“所以考慮未來(lái)的收益、經(jīng)濟(jì)增速和資產(chǎn)端三個(gè)情況,中國(guó)的赤字率可以高一點(diǎn)。3%太低了?！?
瑞銀證券也分析，財(cái)政赤字率提高到3%以上，中央財(cái)政赤字規(guī)模將超萬(wàn)億、地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模也可能達(dá)萬(wàn)億。
不過(guò)，2016年最終赤字規(guī)模仍然有待明年全國(guó)人大代表會(huì)議審議通過(guò)。
