國務(wù)院國資委、財(cái)政部、國家發(fā)改委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》。從1952年開始，從國營、國有到國資，走了60多年，國企分類是第一次。
新一輪國企改革中，分類可謂推進(jìn)其他各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)與前提。文件明確將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類，提出分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實(shí)施監(jiān)管和分類定責(zé)考核。分類的完成，將為全面深化國有企業(yè)乃至國資系統(tǒng)的改革奠定基礎(chǔ)。
分類將引起哪些變化？文件關(guān)于分類推進(jìn)改革一節(jié)中，五次提到“多元化”“參股”，清晰表明新一輪改革中，股權(quán)多元化將是改革方向，國有企業(yè)“一股獨(dú)大”局面有望改變。即便是明確要求獨(dú)資的公益類國企，也可采取國有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。
在發(fā)展目標(biāo)上，由籠統(tǒng)講效益向與社會效益結(jié)合轉(zhuǎn)變。商業(yè)類國有企業(yè)中，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，應(yīng)在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時兼顧社會效益；主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。公益類國有企業(yè)則以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。分類必然牽涉國企的內(nèi)部分拆與重組。很多央企在多元化過程中業(yè)務(wù)龐雜，功能交叉性強(qiáng)，在結(jié)構(gòu)改革中可能面臨重新洗牌，發(fā)展目標(biāo)要調(diào)整。
在監(jiān)管上，將由政府監(jiān)管向與社會監(jiān)督結(jié)合轉(zhuǎn)變。此番改革提出要分類實(shí)施監(jiān)管和分類定責(zé)考核，對于公益類國有企業(yè)，文件更是明確“接受社會監(jiān)督”“引入社會評價”，這意味著國企尤其是公益類國企監(jiān)管、考核未來將更多尊重社會公眾評價。
在評價考核上，將由一刀切向差異化轉(zhuǎn)變。要根據(jù)企業(yè)功能定位、發(fā)展目標(biāo)和責(zé)任使命，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)，明確不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益指標(biāo)要求，制定差異化考核標(biāo)準(zhǔn)。特別是對公益類國有企業(yè)，重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平、營運(yùn)效率和保障能力，根據(jù)企業(yè)不同特點(diǎn)有區(qū)別地考核經(jīng)營業(yè)績和國有資產(chǎn)保值增值情況，考核中更多注重社會評價。
從總體上看，國企分類將促進(jìn)體制上政府由全面監(jiān)管向資本監(jiān)管轉(zhuǎn)變，加速市場化推進(jìn)過程。文件提到“對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對集團(tuán)公司層面的監(jiān)管”，強(qiáng)調(diào)“集團(tuán)公司”。文件明確“監(jiān)管之手”可及之處是“集團(tuán)公司”，有了隔離層，政府的手伸得再長也很難伸過來了。文件還強(qiáng)調(diào)，未來企業(yè)董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)，企業(yè)在經(jīng)營方面將擁有更多自主權(quán)，這項(xiàng)改革為政企分開增加了推動力。
2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革年，處置低效、無效及不良供給將是改革突破口。國企定位清晰了，該保留的、該清退的就明確了。文件明確，對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，要支持和鼓勵發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化國有資本投向，推動國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時處置低效、無效及不良資產(chǎn)，提高市場競爭能力。
當(dāng)然，分類會直接觸及利益調(diào)整。虧損板塊剝離，企業(yè)會積極配合；賺錢的業(yè)務(wù)交出去，企業(yè)哪能樂意？這考驗(yàn)著改革的智慧和勇氣，既要有盡可能周全、可操作的具體方案，又要敢于破除利益障礙，大膽推進(jìn)改革。只有邁好這一步，才能化解長期以來國企的“兩難”困境，讓國有企業(yè)更好地與市場經(jīng)濟(jì)融合，讓市場機(jī)制更加公平而富有效率。
