地方政府債務(wù)管理的困難與挑戰(zhàn)主要來自兩個方面。一是對歷史遺留問題的處理，比如原有大量債務(wù)致使償債壓力較大、融資平臺需要后續(xù)融資與轉(zhuǎn)型等；二是債券發(fā)行對地方政府來說是新事物，完善制度、規(guī)范發(fā)行等工作需要逐步探索。在這個過程中，對地方債進(jìn)行全方位監(jiān)督與管理、防止風(fēng)險累積意義重大。
2015年地方債發(fā)行工作已結(jié)束，整體過程比較平穩(wěn)、順利。根據(jù)中央“階段性提高財政赤字率”的精神和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，2016年地方債有望擴(kuò)容，如何防控地方債風(fēng)險、更好發(fā)揮地方債在穩(wěn)增長中的作用，再次引發(fā)社會關(guān)注。
我國地方政府債務(wù)管理經(jīng)歷了一個比較曲折的過程。前期，由于債務(wù)增長缺乏約束，地方融資平臺又缺乏監(jiān)管，風(fēng)險加速累積。近年來，我國采取了一系列措施加強(qiáng)地方政府融資管理，尤其是2015年開始實(shí)施的新《預(yù)算法》，“開前門、堵后門”，明確提出省級政府可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)，建立起地方政府舉債融資新機(jī)制，同時，也加大了對地方政府違法舉債或擔(dān)保的懲處力度。
當(dāng)前，地方政府債務(wù)管理的困難與挑戰(zhàn)主要來自兩個方面。一是對歷史遺留問題的處理，比如，原有大量債務(wù)致使償債壓力較大、融資平臺需要后續(xù)融資與轉(zhuǎn)型等；二是債券發(fā)行對地方政府來說是新事物，完善制度、規(guī)范發(fā)行等工作需要逐步探索。新舊因素疊加，地方政府債務(wù)治理與重構(gòu)進(jìn)入關(guān)鍵期。
因?yàn)樘幵陉P(guān)鍵期，地方政府債務(wù)風(fēng)險問題就更需引起高度重視。在這個過程中，對地方債進(jìn)行全方位監(jiān)督與管理、防止風(fēng)險累積意義重大。
首先，嚴(yán)格限額管理，遏制違規(guī)舉債。按照新《預(yù)算法》，地方政府只能通過政府債券舉借債務(wù)，還對控制舉債規(guī)模進(jìn)行了規(guī)定，明確省級政府依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借債務(wù)，并對地方政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理。上述規(guī)定旨在規(guī)范地方政府舉債形式，防止亂舉債和債務(wù)規(guī)模失控。因此，必須把發(fā)行債券額度和債務(wù)規(guī)模作為“紅線”，任何地方政府不得逾越，還要嚴(yán)禁地方政府在發(fā)行債券之外以變通方式舉債。嚴(yán)厲的懲處措施是法律的“牙齒”，必須堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)處罰規(guī)定，讓地方政府不敢越雷池一步。
其次，健全監(jiān)督體系，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。地方政府舉債應(yīng)該且必須接受各方嚴(yán)格監(jiān)督。為此，要繼續(xù)抓緊地方政府債務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化本級人大、上級政府、社會公眾、市場對地方政府債務(wù)的監(jiān)督；地方政府應(yīng)強(qiáng)化對發(fā)行債券的信息披露，增加透明度，接受社會公眾監(jiān)督。同時，推進(jìn)市場化對發(fā)行地方政府債券也至關(guān)重要。地方政府在發(fā)行債券中作為市場主體，應(yīng)該杜絕行政干預(yù)，在信用評級、信息披露、承銷發(fā)行、定價等環(huán)節(jié)按照市場規(guī)則辦事。
再次，推進(jìn)相關(guān)改革，建立長效機(jī)制。地方債的規(guī)范與發(fā)展，有賴于相關(guān)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前，應(yīng)加快財稅體制改革，推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，完善中央和地方收入劃分；盡快建立完善地方稅體系，增加地方政府財政收入，促進(jìn)地方財政可持續(xù)發(fā)展。同時，還應(yīng)大力推進(jìn)政府與社會資本合作模式（PPP），吸引更多社會資本參與提供公共產(chǎn)品。PPP不僅僅是一種融資模式，更是一種新的公共服務(wù)提供模式，地方政府應(yīng)堅(jiān)持契約精神，合理確定風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，有效控制項(xiàng)目風(fēng)險。
建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和完善國家治理的重要內(nèi)容。只有加強(qiáng)規(guī)范管理，嚴(yán)格防控風(fēng)險，地方債才能在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
