2015年3.2萬億置換債的推出有效緩解了償債高峰期的風(fēng)險(xiǎn)。與2014年底的焦灼不安相比，地方政府實(shí)實(shí)在在松了一口氣。然而，在穩(wěn)增長(zhǎng)的大環(huán)境下，為了加大投資力度，一些地方政府加杠桿的思維復(fù)蘇，多種“創(chuàng)新”的舉債方式浮出水面，其潛在風(fēng)險(xiǎn)不容輕視。
杠桿率過高的問題，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在。在全社會(huì)杠桿率高企的背景下，地方政府的高杠桿率更值得反思和重視。我國政府一類債務(wù)占GDP的比重在40%左右，這是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。如果將二類、三類債務(wù)以合適的比例進(jìn)行折算，則政府負(fù)債率恐需再增長(zhǎng)至少3個(gè)百分點(diǎn)，如此發(fā)展很快就可能超過60%的國際警戒線。
目前，雖然短期內(nèi)負(fù)債率并未超過警戒線，但區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)不得不防。審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，至2012年底，有3個(gè)省級(jí)、99個(gè)市級(jí)、l95個(gè)縣級(jí)、3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、地方財(cái)政增速回落以及房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整，一旦累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過地方財(cái)政承受能力，就有可能爆發(fā)區(qū)域性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
需要特別指出的是，隨著置換債的推出，“火燒眉毛”的風(fēng)險(xiǎn)延緩了，由于置換債務(wù)的期限大都在5年以上，一些地方政府希望能夠?qū)⑷看媪總鶆?wù)進(jìn)行置換，對(duì)未來的債務(wù)償還問題尚無緊迫感。這種“地方債已不是問題”的潛意識(shí)很容易誘發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。
就在1月11日，財(cái)政部稱將對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，具體分為一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額。2015年全國地方債限額16萬億，其中存量債務(wù)15.4萬億，新增債務(wù)6000億。此舉意在給地方債設(shè)立“天花板”，遏制舉債沖動(dòng)。但對(duì)于“加杠桿”已成為慣性思維的地方政府而言，限額未必真的勒得住舉債沖動(dòng)。
目前2016年地方政府新增債券規(guī)模已定，一般債券和專項(xiàng)債券總額均較去年有所增長(zhǎng)。雖然財(cái)政部已經(jīng)明確債務(wù)率過高的地區(qū)安排新增債的規(guī)模相對(duì)小，而債務(wù)率低的地方可以分配更多的新增債額度，然而，不少地方政府都希望能再多一點(diǎn)額度。更有地方財(cái)政人士表示，希望未來可以將當(dāng)?shù)?6萬億限額之外的地方債重新納入地方政府債務(wù)。
除了呼吁增加額度之外，還有更多地方政府、包括一些中央部門也以各種方式表示希望“復(fù)活”地方政府融資平臺(tái)。理由也很簡(jiǎn)單，“穩(wěn)增長(zhǎng)”大局需要地方繼續(xù)保持投融資熱情，而融資平臺(tái)是最有效的方式。
當(dāng)下最需防范的，是地方政府“新瓶裝舊酒”創(chuàng)新舉債方式。PPP和財(cái)政引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金都是政策鼓勵(lì)、可以發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用的有效方式。不過真正適應(yīng)新模式絕非一日之功?，F(xiàn)在有些地方的PPP項(xiàng)目實(shí)際上是以債務(wù)方式引入社會(huì)資本，借PPP之名行地方平臺(tái)變相融資之實(shí)，這有可能滋生新的風(fēng)險(xiǎn)。有些地方的財(cái)政與銀行、國有企業(yè)等合作成立產(chǎn)業(yè)基金，然而基金運(yùn)作中行政色彩強(qiáng)烈，投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不完善，不排除未來進(jìn)一步形成“變相債務(wù)”。
總之，置換債只是解了“燃眉之急”，然而風(fēng)險(xiǎn)猶在，地方債“變臉”游戲就不要再玩了。
