財政部下達(dá)地方債置換限額 2016年將提前發(fā)行
來源:中國城市投資網(wǎng)
日期:2016.01.15
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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獨(dú)家獲悉,財政部日前已向省級財政部門下達(dá)2016年地方存量債務(wù)的置換債券額度上限規(guī)模,地方債置換額度上限較去年有所增加。
財政部下達(dá)2016年置換債券額度較去年提前。財政系統(tǒng)人士表示,今年置換債的發(fā)行將有所提前,預(yù)計2016年上半年將有大量置換債券發(fā)行。
“所謂額度上限,就是假如財政部下達(dá)的置換債券額度上限是1000億元,地方省市可以發(fā)900億元,也可以發(fā)1000億元,但不能超過1000億元,最終發(fā)行規(guī)模未必會達(dá)到上限?!比A北某省市債務(wù)辦負(fù)責(zé)人解釋稱。2015年,地方政府需按財政部下達(dá)的置換額度全額發(fā)行債券。
截至發(fā)稿前,財政部未就置換債券額度上限規(guī)模等問題回復(fù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者的采訪函。
2016年置換債券額度增加,可置換以后年度到期債務(wù)
2015年地方債發(fā)行安排中,財政部于2015年3月、6月、8月分三批下達(dá)地方債置換額度,總額度3.2萬億元。置換額度在各省級地方政府之間分配,地方政府則需按照財政部下達(dá)的置換額度全額發(fā)行債券。
財政部部長樓繼偉去年12月26日表示,置換原則上由省級政府根據(jù)償債需要、市場情況自行確定,中央政府不再硬性下達(dá)置換債務(wù)額度。這意味著,省級政府在置換債發(fā)行上將擁有更多自主權(quán)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從地方財政系統(tǒng)了解到,地方財政系統(tǒng)在2015年底統(tǒng)計2016年及以后年度債務(wù)到期情況,并在2016年年初上報財政部。
“地方先向財政部報一個置換債務(wù)的數(shù)額,財政部根據(jù)全國情況統(tǒng)籌協(xié)調(diào),”前述華北地方債務(wù)辦負(fù)責(zé)人表示,“如果有的省份報得多了,財政部就會砍掉一部分,然后再向地方下達(dá)具體的置換債券額度上限?!?
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到,日前財政部已向省級財政部門下發(fā)置換債券額度上限規(guī)模,置換債券額度上限較去年置換債規(guī)模有所增加。即是,2016年置換債券額度將超過2015年的3.2萬億元,但21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者尚未獲得具體的置換債規(guī)模上限數(shù)額。
“置換債券額度上限有所增加,增幅也比較大,”西北地區(qū)一省份債務(wù)辦負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示,“今年置換債券也可以置換以后年度到期的債務(wù)?!?
置換債發(fā)行將提前,今年將分兩次置換
對于置換債規(guī)模,樓繼偉去年12月26日介紹,截至2014年底地方政府存量債務(wù)余額15.4萬億,其中1.06萬億是過去批準(zhǔn)發(fā)行債券的部分。除去這部分之外,剩余的通過銀行貸款、融資平臺等非債券方式舉借的存量債務(wù),國務(wù)院準(zhǔn)備用三年左右的時間進(jìn)行置換。
2015年政府債務(wù)已置換3.2萬億,因此地方政府還有11.14萬億的存量非債券債務(wù)等待置換。市場則對“三年”的理解有所爭議,主要爭議點(diǎn)為是否包含2015年。如包含2015年,則未來兩年平均每年置換5.57萬億;如不包含2015年,則未來三年平均每年將置換3.71萬億。
換言之,不論何種情況,未來幾年置換債的發(fā)行規(guī)模都將超過2015年的3.2萬億。“今年地方財政收入增速放緩甚至負(fù)增長,增加置換債規(guī)模可以緩解地方財政壓力?!睎|部省份人大常委會預(yù)工委一負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
2015年,第一批1萬億置換債券額度于今年3月中旬下達(dá),各省份從今年5月中旬才發(fā)行地方債,發(fā)行時間集中在下半年。
“去年存在一個問題,置換債券下半年才發(fā)行,但需要上半年還款的地方就存在壓力。”華東地區(qū)一地級市債務(wù)辦負(fù)責(zé)人向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示:
財政部下達(dá)置換債券額度上限后,地方政府可以自主安排置換債發(fā)行。
多位地方財政系統(tǒng)人士表示,因?yàn)轭~度上限下達(dá)較早,今年置換債發(fā)行將提前?!斑@幾天在填報具體項(xiàng)目金額,分上半年和下半年兩次置換?!鼻笆鋈A東地區(qū)地級市債務(wù)辦負(fù)責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
在提前發(fā)行的情況下,地方政府有更多的時間發(fā)行更大規(guī)模的置換債。同時也解決債務(wù)資金到位緩慢的問題。
樓繼偉去年12月26日在回答全國人大代表詢問時則表示,為了避免地方競相發(fā)債對市場產(chǎn)生沖擊,(要)做好地方債券發(fā)行與國債發(fā)行平穩(wěn)銜接,將對置換債的發(fā)行進(jìn)度做必要的組織協(xié)調(diào)。
“因?yàn)橹脫Q債和新增債的規(guī)模都會增加,今年有更多的地方債將要發(fā)行,”前述西北省份債務(wù)辦負(fù)責(zé)人坦言,“因此今年地方債發(fā)行壓力會大些一些,債券市場的供給增加,金融市場不知能否承受?!?1世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉,目前新增債券額度尚未下達(dá)。