行政干預(yù)過(guò)多 市場(chǎng)作用待顯
處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系成改革核心
眾所周知，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，決定著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，其中，經(jīng)濟(jì)體制改革尤為重要。十八大報(bào)告明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”
把“扭結(jié)扣”打通理順好
專家們普遍認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心問(wèn)題就是政府和市場(chǎng)，十八大報(bào)告抓住了問(wèn)題的要害。“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極其重要。政府看得見(jiàn)的手和市場(chǎng)看不見(jiàn)的手，必須是密切結(jié)合起來(lái)的，而不是扭著較勁?！薄队^點(diǎn)中國(guó)》評(píng)論員王振峰認(rèn)為，如果不把政府和市場(chǎng)這個(gè)“扭結(jié)扣”打通理順好，經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革就阻礙重重，很難進(jìn)行下去。
海外也對(duì)十八大有關(guān)“政府和市場(chǎng)”的改革思路予以肯定。蘇格蘭皇家銀行首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易認(rèn)為，作為轉(zhuǎn)型期國(guó)家的執(zhí)政黨，中共過(guò)去30多年來(lái)一直高扛改革大旗。在這一過(guò)程中，中國(guó)不斷重新審視和調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。他還說(shuō)，“更清晰地劃分政府和市場(chǎng)的角色是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中尤為重要的部分，也是最應(yīng)盡早推進(jìn)的改革之一，因?yàn)樵谶@上面花費(fèi)的時(shí)間越長(zhǎng)，改革的難度就越高”。
理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，讓二者各司其能，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型有很大幫助。江西省委常委、贛州市委書(shū)記史文清認(rèn)為，能否理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，使政府的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向提供良好的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，對(duì)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有決定性影響。
微觀經(jīng)濟(jì)不宜過(guò)多干預(yù)
在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，我國(guó)目前還存在諸多問(wèn)題急需改進(jìn)。就政府方面而言，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授張宇認(rèn)為，目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制中既存在政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)仍然過(guò)多的問(wèn)題，也存在政府宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性、權(quán)威性需要提高的問(wèn)題。中國(guó)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全指出，行政過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)影響整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展完善。
有關(guān)專家分析說(shuō)，目前大量資源由政府分配，比如利率管制、土地批租、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壟斷以及許多行政審批等，這種狀況造成一定的資源浪費(fèi)、效率低下、成本過(guò)高等問(wèn)題。
與“政府”這只手相比，“市場(chǎng)”這只手的作用發(fā)揮得還不夠充分。高尚全指出，30多年來(lái)，我國(guó)取得的舉世矚目的成就，主要是依靠改革開(kāi)放、依靠市場(chǎng)在資源配置中作用的不斷擴(kuò)大而取得的。而現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的諸多問(wèn)題又與市場(chǎng)不能充分地在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用密切相關(guān)。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難、收入分配不公、內(nèi)需消費(fèi)不足、官員腐敗等問(wèn)題逐漸暴露乃至影響民生、引發(fā)民怨。改革必須要盡快在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，根本在于要確保市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用
專家們指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要將市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控二者有機(jī)結(jié)合。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉培林說(shuō)，處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的政府職能削弱、強(qiáng)化市場(chǎng)功能，而是兩者職能的重新界定，市場(chǎng)要在資源配置方面發(fā)揮更加重要的作用，政府要在基本公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)性監(jiān)管方面做到位。
大家一致認(rèn)為，政府要從過(guò)去重“管制”向重“服務(wù)”轉(zhuǎn)型。十八大代表、三亞市委書(shū)記姜斯憲說(shuō)：“政府的主要職能是搞公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，而不是管制?！备呱腥硎荆彩鞘袌?chǎng)主體有能力做好的事情都要交給市場(chǎng)主體去做，政府的主要職責(zé)是為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
除政府實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型外，還要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。十八大報(bào)告指出，要“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。
專家建議，要健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。要加快改革財(cái)稅體制，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，改革和完善稅收制度。
