日韩精品专区在线影院重磅,午夜福利国产,√天堂资源中文最新版地址在线,精品露脸国产偷人在视频

首頁 > 資訊中心 > 行業(yè)資訊
先進(jìn)典型事跡宣傳 黨史學(xué)習(xí)教育 2019咸陽好人榜

全國人大的警告:2016年政府債務(wù)利息支出5300億,僅次于國防支出

來源:中國城市投資網(wǎng)

日期:2016.07.04 閱讀:5116
  全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任姚勝:全國政府債務(wù)的利息支出2015年為3513億元,決算草案中反映其中中央的債務(wù)利息就達(dá)到了2866.91億元,2016年預(yù)算中安排的全國政府債務(wù)利息支出達(dá)到了5300億元,要注意一下這個問題。中央的債務(wù)利息支出就占到中央22項本級支出的第二位,除了國防就是它了(中國2016年國防預(yù)算支出9543.54億元增長7.6%)。
  
  6月底,全國人大常委會審議財政部決算報告、審計署審計報告等。掃雷君仔細(xì)閱讀與會代表、委員的發(fā)言,精選部分代表委員關(guān)于政府信用的發(fā)言,以饗讀者。
  
  全國人大常委會預(yù)算工作委員會原副主任姚勝:
  
  要點:
  
  1.全國政府債務(wù)的利息支出2015年為3513億元,決算草案中反映其中中央的債務(wù)利息就達(dá)到了2866.91億元,2016年預(yù)算中安排的全國政府債務(wù)利息支出達(dá)到了5300億元,中央的債務(wù)利息支出就占到中央22項本級支出的第二位。
  
  2.當(dāng)前在債務(wù)方面要研究做好五個方面的工作:一是堅持“三個不能突破”,全國人大批準(zhǔn)的政府債務(wù)余額的限額不能突破,國務(wù)院分配給各地的發(fā)債指標(biāo)不能突破,各地人大在國務(wù)院分配的限額內(nèi)批準(zhǔn)的本地發(fā)債的限額不能突破。
  
  發(fā)言實錄:
  
  昨天聽了國務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報告、國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告和財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于2015年中央決算審查結(jié)果的報告。
  
  在此之前,預(yù)算工委和財經(jīng)委的預(yù)算審查小組對2015年中央決算報告和決算草案進(jìn)行了預(yù)先審查,財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行了初步審查。財經(jīng)委還提出了關(guān)于2015年中央決算的初步審查意見,財政部對財經(jīng)委的初步審查意見也提出了處理情況的報告,對財經(jīng)委在初審中提出的意見給予了回應(yīng)。
  
  2015年中央決算報告和決算草案反映的情況與年初提交大會審查的預(yù)算執(zhí)行情況的報告基本相同,與2015年中央預(yù)算執(zhí)行情況比,一般公共預(yù)算收入增加了33.2億元,支出減少了90.3億元,增收減支合計123.5億元,全部用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,中央政府性基金收入增加了12.3億元,支出增加了7億元,中央國有資本金預(yù)算收入與執(zhí)行數(shù)也基本一致,支出增加了2.9億元。
  
  以上這些變動情況都屬于正常的變動,決算報告中也已經(jīng)作了說明。我認(rèn)為2015年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的,決算報告和決算草案反映的情況也是真實的,國務(wù)院及其有關(guān)部門在2015年預(yù)算執(zhí)行中認(rèn)真貫徹預(yù)算法,實施積極的財政政策,較好地完成了人大批準(zhǔn)的中央預(yù)算。建議全國人大常委會批準(zhǔn)國務(wù)院提出的2015年中央決算草案。
  
  審計工作報告報告了對2015年中央決算草案的審計工作情況以及其他財政收支的審計工作情況,既肯定了2015年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支活動中的成績,也指出了存在的問題。同時還提出了四個方面的建議。建議國務(wù)院及其有關(guān)部門要高度重視審計查出的問題和審計工作報告中提出的建議,認(rèn)真扎實地做好整改工作,進(jìn)一步深化改革,加強(qiáng)制度建設(shè),年底前向常委會報告整改情況。我同時建議全國人大常委會在今年年底前繼續(xù)聽國務(wù)院作審計查出問題整改情況的報告,并繼續(xù)開展專題詢問。
  
  這項工作是去年新開展的一項整改工作,今年應(yīng)當(dāng)繼續(xù)開展,以利于鞏固成果,總結(jié)經(jīng)驗,形成機(jī)制。我同意財政經(jīng)濟(jì)委員會提出的審查結(jié)果報告,贊成報告中提出的五個方面的建議,這些建議經(jīng)常委會同意以后,國務(wù)院及有關(guān)部門要認(rèn)真加以落實。下面再談幾點意見:
  
  第一,決算報告的內(nèi)容和審計工作報告的內(nèi)容要進(jìn)一步呼應(yīng)。決算草案和報告可以按照決算的內(nèi)在要求進(jìn)行編制報告,但是有一些內(nèi)容在審計工作報告中提到了,但是在決算報告中的內(nèi)容與其呼應(yīng)還不夠,有幾個地方點了一下,呼應(yīng)得還不夠,這是一個老問題。這個問題要解決,有一些情況是成績就說成績,是問題就說問題,我們在理念上要有一個更新,我們開展審計工作,開展監(jiān)督工作,做總結(jié)工作,重點應(yīng)該講存在的問題,多講問題是為了今后更好地改進(jìn)工作,有利于今后工作的開展。
  
  第二,有些內(nèi)容在決算報告中還需要細(xì)化。實施積極的財政政策的內(nèi)容就可以細(xì)化一下,對這個問題決算報告中也談到一些,但是比較粗,比如減稅,減了多少錢?減在什么地方?實施積極財政給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼了多少錢?補(bǔ)貼在什么方面?取得了哪些成效?要有具體數(shù)據(jù),因為數(shù)據(jù)是最有說服力的,這也應(yīng)該是決算報告中應(yīng)報告的一個重點內(nèi)容。
  
  完成預(yù)算收支安排是一個總的,政策支出的落實情況也應(yīng)是應(yīng)該報告的一個重要內(nèi)容,哪一項具體政策花了多少錢不能籠統(tǒng)地講,應(yīng)該一對一細(xì)化地說出來,這樣既能反映預(yù)算執(zhí)行中的工作成效,同時也對積極財政政策做了分析,對下一步繼續(xù)開展財政工作、制定財政政策也是有好處的。
  
  第三,債務(wù)問題。債務(wù)的規(guī)模在報告中講了,但是按照法律的要求還應(yīng)進(jìn)一步講債務(wù)的結(jié)構(gòu)、使用、償還等,在決算報告當(dāng)中這方面說得還不夠,還需要細(xì)化,因為預(yù)算法有要求。關(guān)于債務(wù)問題,尤其是地方債的問題,要控制地方政府債務(wù)的規(guī)模,管好用好政府債務(wù)的收入。
  
  根據(jù)今年年初的預(yù)算安排,2015年我國政府債務(wù)的余額達(dá)到了266673億元,其中中央國債余額是106559億元,地方政府的一般債務(wù)余額是99272億元,地方政府專項債務(wù)余額還有60801億元。2016年預(yù)算安排全國的債務(wù)余額限額達(dá)到了297781億元,其中中央的國債余額限額是125908多億元,地方政府一般債務(wù)余額的限額是107072億元,地方政府還有一個專項債務(wù),限額達(dá)到了64801多億元。
  
  全國政府債務(wù)的利息支出2015年為3513億元,決算草案中反映其中中央的債務(wù)利息就達(dá)到了2866.91億元,2016年預(yù)算中安排的全國政府債務(wù)利息支出達(dá)到了5300億元,要注意一下這個問題。中央的債務(wù)利息支出就占到中央22項本級支出的第二位,除了國防就是它了。
  
  這么大的政府債務(wù)要給予高度的重視。對政府債務(wù)的管理預(yù)算法作了明確規(guī)定,國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見也做了規(guī)定,財政部對政府債務(wù)的管理也提出了一系列措施、做了周密的安排,對這些都要抓緊落實,尤其是預(yù)算法作出的規(guī)定要堅決落實。
  
  當(dāng)前在債務(wù)方面要研究做好五個方面的工作:一是堅持“三個不能突破”,全國人大批準(zhǔn)的政府債務(wù)余額的限額不能突破,國務(wù)院分配給各地的發(fā)債指標(biāo)不能突破,各地人大在國務(wù)院分配的限額內(nèi)批準(zhǔn)的本地發(fā)債的限額不能突破。
  
  二是要堅決控制隱性債務(wù)的發(fā)生和擴(kuò)大。在國家加強(qiáng)對隱性政府債務(wù)管理之后,一些地區(qū)又出現(xiàn)了一些新的變相擴(kuò)大政府債務(wù)的情況,這在審計工作報告和決算報告中也有反映,審查結(jié)果報告中也提到了,比如在與其他方面共同投資項目中拖欠資本金、簽訂回購協(xié)議、承諾固定收入等,這些行為都會變相擴(kuò)大政府債務(wù),到時候都要政府拿錢來償還。而且,這種債務(wù)又在政府統(tǒng)計的政府債務(wù)的限額之外,所以它的風(fēng)險很大。
  
  在今年3月召開的十二屆全國人大四次會議上,全國人大財經(jīng)委在預(yù)算審查結(jié)果的報告中明確強(qiáng)調(diào)地方政府及其所屬部門不得采取拖欠資本金、簽訂回購協(xié)議和承諾固定收入等方式變相擴(kuò)大政府債務(wù),對此應(yīng)該堅決落實。
  
  三是要嚴(yán)格遵守預(yù)算法、擔(dān)保法,地方政府及其部門不能違法為任何單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保,對已經(jīng)提供擔(dān)保的要進(jìn)行清查處理,同時對中央有關(guān)機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行清查。要糾正要求地方政府及其部門提供擔(dān)保的規(guī)定。
  
  四是要研究編制政府債務(wù)預(yù)算。編制政府債務(wù)預(yù)算的意義不僅在于反映債務(wù)的規(guī)模和結(jié)構(gòu),更多地是要反映債務(wù)對經(jīng)濟(jì)的影響,債務(wù)對財政收支的影響,債務(wù)的成本效益比較,以及對債務(wù)的控制和債務(wù)收入的運(yùn)用。
  
  在2016年的預(yù)算草案中列報了九張表,這些表格將我國政府債務(wù)做了全面的反映,但是還是存在一些問題的,一是只列了一些數(shù)據(jù),說明不夠,沒有說明為什么要借這些債,這些債用在了什么地方,發(fā)揮了什么作用。二是沒有反映債務(wù)的結(jié)構(gòu),這些債哪一年到期沒有反映,還款計劃也沒有。三是對或有債務(wù)沒有反映。這里需要端正一個認(rèn)識,一般債務(wù)是債,專項債也是債,顯性債務(wù)是債,或有負(fù)債也是債,或有負(fù)債有可能不發(fā)生,但也隨時有可能發(fā)生,償還的準(zhǔn)備還是要有的。
  
  五是建議要著手研究制定政府債務(wù)法。目前,政府債務(wù)的規(guī)模大了,復(fù)雜了,又是一般的,又是專項的,還有置換等,應(yīng)有一部法律來規(guī)范。修改后的預(yù)算法第34條、第35條等有6個條款中,對政府債務(wù)包括地方政府債務(wù)作出了規(guī)定,這里既有授權(quán)性的規(guī)范,也有禁止性的規(guī)范,既有原則性的要求,也有一些具體的處罰措施,但是還不夠,建議在此基礎(chǔ)上做進(jìn)一步的研究,對政府債務(wù)做出全面的規(guī)范。
  
  第四,關(guān)于政府引導(dǎo)基金的問題。決算報告中也談到了這個問題,中央是1800億。這里有幾個問題要進(jìn)一步弄清楚:一是數(shù)字要清楚。現(xiàn)在中央的引導(dǎo)基金是1800億,這是清楚的,但是地方有多少搞不清楚,問題恰巧也在地方,我們國家和其他國家不一樣,地方出了問題,中央都要兜著的,中央與地方是聯(lián)動的,所以我們只講中央的事還不行,還要關(guān)注地方。
  
  有一個材料說2013年地方引導(dǎo)基金有上百億,2014年一下子到了3000億,2015年就達(dá)到了15000多億,實際上執(zhí)行可能沒有那么多。財政部要掌握這個數(shù)字。二是基金搞多了,涉及到政府與市場的定位問題,我不贊成我們過多地搞引導(dǎo)基金,基金搞多了會產(chǎn)生很多問題。
  
  三是要規(guī)范管理。引導(dǎo)基金要有一個指導(dǎo)性的意見或者一個規(guī)范性的東西,建議政府有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,加強(qiáng)調(diào)研,在此基礎(chǔ)上要搞出幾條規(guī)定加以規(guī)范。
  
  第五,要抓緊制定預(yù)算法實施條例,在決算報告當(dāng)中也提到了,應(yīng)該再強(qiáng)調(diào)一下。新修改的預(yù)算法公布已經(jīng)兩年的時間了,實施條例要盡快出臺。實施條例中有一些個別的問題一時定不下來也可以先放一放,成熟以后再做修改也是可以的。
  
  根據(jù)人大立法工作的要求,提立法草案時,實施條例就要跟上,同時起草,現(xiàn)在隔了這么長時間,還沒有出臺,這樣不行,要抓緊這項工作。
  
  第六,要優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)。其中有一點,國有資本經(jīng)營預(yù)算的問題,我有一個想法,將來凡是經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的收支,尤其是經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)建設(shè)收支內(nèi)容,都在國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)中反映?,F(xiàn)在的決算草案中,同一個詞在前后是兩個不同的概念,以兩種不同的形式出,還是兩種不同的管理方式,這恐怕不妥,需要調(diào)整。
  
  第七,預(yù)算執(zhí)行中,部門的責(zé)任主體落實情況要有一個說法。法律規(guī)定政府組織預(yù)算執(zhí)行,具體由財政部門負(fù)責(zé),但是同時也是強(qiáng)調(diào)部門預(yù)算的執(zhí)行主體是部門,這個要有落實。結(jié)合審計工作報告來看,很多的部門預(yù)算執(zhí)行過程中是存在問題的,部門要承擔(dān)責(zé)任,對審計查出問題的整改情況也應(yīng)該把責(zé)任落實到部門上。
  
  全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會主任委員李盛霖
  
  要點:
  
  但我們到地方調(diào)研了解到,一些地方為了穩(wěn)增長,在人大批準(zhǔn)發(fā)行的債務(wù)之外,仍然以各種名義、方式舉借債務(wù)。
  
  有的地方在運(yùn)用政府與社會資本合作(PPP)模式過程中,明面上邀請社會資本入股,但又對社會資本承諾每年有固定回報或在規(guī)定時限內(nèi)全額回購。有的金融機(jī)構(gòu)參與項目投資,要求地方政府和基層地方人大出具保函,或?qū)⑾嚓P(guān)補(bǔ)貼長期固定納入預(yù)算。這些做法目前看不是政府債務(wù),但未來就很可能變成政府債務(wù),潛在風(fēng)險需要引起高度重視。
  
  發(fā)言實錄:
  
  我贊成2015年中央決算報告和審計工作報告。去年財政部、審計署按照國務(wù)院要求做了大量工作,取得了很好的成績。人大財經(jīng)委所作的關(guān)于決算的審查結(jié)果報告。我也表示同意。
  
  提兩點建議:一是要高度重視地方政府債務(wù)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大。在這種情況下要特別注意處理好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系,不能只關(guān)注一面而忽略了另一面。
  
  今年3月份人大四次會議批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額17.2萬億元,地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)在人大批準(zhǔn)的限額之內(nèi),不能突破這個限額。但我們到地方調(diào)研了解到,一些地方為了穩(wěn)增長,在人大批準(zhǔn)發(fā)行的債務(wù)之外,仍然以各種名義、方式舉借債務(wù)。
  
  有的地方在運(yùn)用政府與社會資本合作(PPP)模式過程中,明面上邀請社會資本入股,但又對社會資本承諾每年有固定回報或在規(guī)定時限內(nèi)全額回購。有的金融機(jī)構(gòu)參與項目投資,要求地方政府和基層地方人大出具保函,或?qū)⑾嚓P(guān)補(bǔ)貼長期固定納入預(yù)算。這些做法目前看不是政府債務(wù),但未來就很可能變成政府債務(wù),潛在風(fēng)險需要引起高度重視。
  
  二是要認(rèn)真研究切實解決好審計中屢審屢犯的問題。之所以一些問題屢審屢犯,我認(rèn)為大體有兩種情況,一是一些相關(guān)體制、機(jī)制、制度滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,無法適應(yīng)實際情況;二是制度規(guī)矩是合理的,但執(zhí)行不夠嚴(yán)格,約束不夠有力。
  
  因此,對審計揭示的屢審屢犯的問題要具體問題具體分析,有針對性地解決。屬于第一種情況的,要按照十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神要求,根據(jù)預(yù)算法等法律規(guī)定,抓緊深化財稅改革,加快建立健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政體制,盡快完善相關(guān)法規(guī)制度。
  
  這里需要指出的是預(yù)算法已公布很長時間,預(yù)算法實施條例的修訂工作,不能再拖了,要盡快出臺。對此今年財經(jīng)委在年初的預(yù)算審查結(jié)果報告和這次關(guān)于決算的審查結(jié)果報告中,都明確提出了這個建議。
  
  財政領(lǐng)域的重要改革和法規(guī)如果不能及時推出,審計出來的有些問題往往難以分清楚性質(zhì)和責(zé)任。如,審計指出有些專項資金管理的問題,責(zé)任到底是在中央還是地方就不太清楚。屬于第二種情況的,即有規(guī)矩執(zhí)行不嚴(yán)的情況,要嚴(yán)格執(zhí)法。
  
  去年中央對改進(jìn)審計查出突出問題的整改提出了明確要求。全國人大常委會在去年12月會議上,聽取和審計了整改情況的口頭報告,并開展了專題詢問,取得了初步效果。
  
  今年12月份人大常委會會議還將繼續(xù)聽取和審議國務(wù)院關(guān)于整改情況的口頭報告,在此之前財經(jīng)委、預(yù)算工委還將對有關(guān)突出問題的整改情況開展跟蹤調(diào)研。相信按照中央的要求,認(rèn)真抓下去,效果會更加明顯。