6月底,全國人大常委會審議財政部決算報告、審計署審計報告等。掃雷君仔細閱讀與會代表的委員的發(fā)言,精選部分代表委員關于政府信用的發(fā)言,以饗讀者。
全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會副主任委員呂祖善:
要點:
1.地方政府債務快速增加勢頭并沒有減緩,這兩年反而增加更快,債務快速增加與財政收入增速大幅下降的逆向,使償債能力受到嚴重的影響,且已經(jīng)出現(xiàn)局部地區(qū)債務的風險。所以千萬不能總以為債務總體水平不高、可控而掉以輕心。
2.我感到加強地方債務的管理工作現(xiàn)在是說的多了,但落實的還太少,當然這項工作難度很大,每年財政部門給人大,給財經(jīng)委報告,這些話始終都有,但是不清楚做的究竟怎么樣,不知道。
3.加快推進地方融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型,這個到底進行的怎么樣了?我們清理了多少地方融資平臺,多少是分離了,因為這個問題解決不好,變相舉債是解決不了的。
講話實錄:
同意國務院關于2015年中央決算的報告、國務院關于2015年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告和全國人大財政經(jīng)濟委員會關于2015年中央決算審查結(jié)果的報告。
從這幾年審計的情況來看,財政工作、審計工作不斷深化,審計出來的問題,與前幾年相比,在不斷減少。這些變化說明,這兩年財政、審計工作是卓有成效的,應給予肯定。
下面我提幾個意見,第一是要進一步深化財稅體制改革。特別是一些長期得不到有效解決的問題,如財政轉(zhuǎn)移支付這個問題就是多年來的老問題,這次審計還是提出這樣一些問題:專項轉(zhuǎn)移支付的比例還過高;一個項目多部門多頭管理;專項小、散、亂的狀況,長期得不到改變。
那么為什么這樣的問題老審計、老解決不了呢。審計報告講得好,是因為有關部門“三不愿”,地方是“三不敢”,有關部門怕權(quán)力、職能、機構(gòu)人員沒了不愿意改,地方怕拿不到錢怕得罪部門,怕事情干不成不敢改。所以這樣問題不光是財政部門的問題,而是要深化行政管理體制改革才能解決的問題。
所以,國務院能不能把轉(zhuǎn)移支付的審批作為深化行政審批制度改革中一項重要內(nèi)容來安排,如何通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決,希望下次審計能聽到有積極變化。
第二,要進一步切實加強地方債務管理的工作。這兩年中央高度重視,國務院特別是財政部門做了大量的工作,地方政府債務管理工作有很大的進展,這是可喜的一面。但也有擔憂的一面。
地方政府債務快速增加勢頭并沒有減緩,這兩年反而增加更快,債務快速增加與財政收入增速大幅下降的逆向,使償債能力受到嚴重的影響,且已經(jīng)出現(xiàn)局部地區(qū)債務的風險。所以千萬不能總以為債務總體水平不高、可控而掉以輕心。
必須把加強地方政府債務管理工作做深做實。但我感到加強地方債務的管理工作現(xiàn)在是說的多了,但落實的還太少,當然這項工作難度很大,每年財政部門給人大,給財經(jīng)委報告,這些話始終都有,但是不清楚做的究竟怎么樣,不知道。
樓部長報告里面講的,“定期向社會公開債務限額、舉借、使用、償還等情況”。那么,究竟有哪些地方已向社會公布了、不清楚,財政部門也從來沒報告過,我在財經(jīng)委開會也提過,現(xiàn)在已有哪幾個省做到了,哪個地方還沒公布,準備什么時候公布,什么時候能夠做到全國各地,地方政府債務可以向社會公布了。
第二句話,講的“加快建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度”。這也說了好多年了,這不是一件容易的事,那么什么時候能夠建立?這一屆政府任期里面能不能建起來,或者能不能先搞幾個省試行,總得要有一個時間表。
第三句話,“全面分析和評估債務風險狀況,對高風險地區(qū)進行預警并督促建立債務風險化解和應急處置機制”。我不知道財政部門做得怎么樣,有沒有對各地債務作過評估,有沒有對高風險地區(qū)作過預警,采取了那些措施,都不清楚。這些工作情況能不能向人大常委會也報告一下。
第四句話,加快推進地方融資平臺的市場化轉(zhuǎn)型,這個到底進行的怎么樣了?我們清理了多少地方融資平臺,多少是分離了,因為這個問題解決不好,變相舉債是解決不了的。
第五句話,“對地方政府違法違規(guī)舉債或擔保,以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的,責令改正,并嚴格按照預算法規(guī)定追究地方政府相關負責人的責任,處理結(jié)果及時向社會公開?!睋?jù)了解,現(xiàn)在變相舉債不是沒有,可能也不是個案。有關部門知道嗎,知道以后糾正了嗎?
所以這兩年加強地方債務做了大量的工作,但還需進一步抓深、抓實。我希望報告中指出的措施,能把落實情況也向人大常委會做一報告,哪些落實了,哪些有困難,希望財政部門能夠有個回應。
第三,樓繼偉部長對下一步工作安排講得很好,我都贊同。補充一點,財政部門如何著力做好推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作,當前如何首先抓好“三去一降”,這是一個大難題,但是到了必須抓的時候。
最近媒體有很多報道,說現(xiàn)在企業(yè)的負擔重,集中到一條,就是職工的工資水平增長太快,我對這個問題還是有不同的看法,確實這兩年工資增長比較快,但是反過來看,現(xiàn)在貧富差距收入差距不是在縮小,這幾年職工工資加得比較快,大量的還是一線的工人,特別是農(nóng)民工工資,各地都作出了一些最低工資水平的規(guī)定,這些規(guī)定應不應該?
如果從縮小收入差距的角度來看,提高這么一大批一線工人的生活水平,我覺得是應該的?,F(xiàn)在各地確定的最低工資水平,據(jù)了解絕大部分實際工資水平已經(jīng)超過這個最低工資水平了。
那么,企業(yè)負擔重究竟重在哪兒,有些媒體,甚至有些政府官員把這個歸咎于工人的工資增加太快,我覺得這是不符合事實的。
浙江有一個企業(yè)到美國去辦企業(yè),搞了個中國跟美國的成本對比,他的對比是:中國土地成本是美國的9倍,物流的成本是美國的2倍,資金成本是美國的2.4倍,能源是美國的2倍以上,高是高在這兒了。
現(xiàn)在企業(yè)稅負高、能源物流支出成本高,具體數(shù)額不一定準,但這幾方面支出高是肯定的,債務高,這是主要的,不講這個,光講工人工資高了,這種說法是不確切的,怎么不看看我們的稅負那么高,我們的能源價格為什么那么高,我們?nèi)谫Y成本那么高。
現(xiàn)在中國的物價水平在全世界屬于高位國家之一,這種物價水平,必然造成很多經(jīng)濟泡沫。因此怎么降低企業(yè)的負擔,應作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點問題,還得加大力度。