10月13日,財(cái)政部會(huì)同19部委公布了第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目,北京市首都地區(qū)環(huán)線高速公路(通州—大興段)、天津?yàn)I海光熱發(fā)電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地PPP項(xiàng)目等516個(gè)項(xiàng)目成功入選,計(jì)劃總投資金額11708億元。
“第三批示范項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)超過前兩批,除示范意義外,這些項(xiàng)目還將發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)和規(guī)范PPP市場(chǎng)的作用,可以說,PPP的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段?!比虆⑴c了一、二、三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選的北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥告訴記者。
示范項(xiàng)目 亮點(diǎn)紛呈
今年6月初,財(cái)政部聯(lián)合其他部委啟動(dòng)了第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)工作,旨在推出一批可復(fù)制、可推廣的示范案例,助推更多PPP項(xiàng)目落地。
根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù),本次共有34個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)和中央部委的1174個(gè)項(xiàng)目申報(bào)第三批示范項(xiàng)目,項(xiàng)目計(jì)劃總投資約2.3萬億元,涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域。
“這次申報(bào)的項(xiàng)目質(zhì)量比較高?!苯鹩老楦嬖V記者,2014年評(píng)選第一批示范項(xiàng)目的時(shí)候,地方政府積極性不是很高,報(bào)送的材料也很粗糙,還需要不斷補(bǔ)充內(nèi)容,最終只評(píng)選了30個(gè)項(xiàng)目;2015年評(píng)選第二批的時(shí)候,部分省份積極性高漲,但申報(bào)文件質(zhì)量參差不齊,后來評(píng)選了206個(gè)項(xiàng)目;這次第三批示范項(xiàng)目只有極個(gè)別的省份沒有申報(bào),大部分省份積極性非常高,用完了50個(gè)指標(biāo),并且文件質(zhì)量明顯提高,中介機(jī)構(gòu)參與廣泛。
金永祥認(rèn)為,第三批示范項(xiàng)目呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn):一是政策引導(dǎo)性強(qiáng),對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與投資的PPP項(xiàng)目有加分,對(duì)中西部項(xiàng)目打分有傾斜;二是各種新機(jī)構(gòu)進(jìn)入的跡象明顯;三是行業(yè)分布更加廣泛;四是新項(xiàng)目多,增量項(xiàng)目多。
作為參與評(píng)審的專家之一,濟(jì)邦咨詢公司董事長(zhǎng)張燎告訴記者:“隨著示范項(xiàng)目的增多,第三批示范項(xiàng)目增加了海綿城市等新領(lǐng)域。此外,此次評(píng)審專家配備也很科學(xué),專家背景的多元化解決了行業(yè)特性鮮明的問題,使評(píng)審結(jié)果更加客觀、公正?!?/P>
據(jù)了解,交通運(yùn)輸組是本次評(píng)審項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目總投資規(guī)模最大組之一?!敖煌ㄟ\(yùn)輸項(xiàng)目呈現(xiàn)出各領(lǐng)域遍地開花趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),各地申報(bào)交通運(yùn)輸項(xiàng)目共有145個(gè),投資額7250多億元,約占申報(bào)項(xiàng)目總投資額的三分之一。這對(duì)我們行業(yè)下階段進(jìn)一步推廣PPP模式的應(yīng)用是一個(gè)好兆頭?!眮碜越煌ú康挠^察員翁燕珍對(duì)記者說。她同時(shí)表示,多名專家參與評(píng)審,有問題大家共同探討再給予打分,充分體現(xiàn)了評(píng)審的客觀性和公平性。
翁燕珍認(rèn)為,財(cái)政部聯(lián)合其他部委開展第三批示范項(xiàng)目遴選評(píng)審,充分發(fā)揮了行業(yè)主管部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),既能讓他們及時(shí)了解到申報(bào)示范項(xiàng)目的基本情況,也為后續(xù)發(fā)揮指導(dǎo)作用、開展監(jiān)督工作提供了基礎(chǔ)。
中信證券[0.12% 資金 研報(bào)]高級(jí)副總裁、資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)線聯(lián)席負(fù)責(zé)人劉煒敏作為財(cái)務(wù)及融資方面專家參與本次評(píng)審。他在接受記者采訪時(shí)說,本次示范項(xiàng)目數(shù)量多,總投資規(guī)模大,區(qū)域分布多元化。而且,示范項(xiàng)目整體進(jìn)度較快,預(yù)計(jì)落地實(shí)施率將較高。從交通運(yùn)輸組情況看,很多項(xiàng)目都進(jìn)入采購(gòu)階段,不少項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。
“更重要的是,示范項(xiàng)目中涌現(xiàn)了項(xiàng)目資產(chǎn)組合、項(xiàng)目發(fā)起方式、融資模式等創(chuàng)新成果?!眲樏艚o記者舉例說,福建省某公路PPP項(xiàng)目將收費(fèi)高速路和非收費(fèi)高速路進(jìn)行整體打包設(shè)計(jì),在吸引社會(huì)投資人、業(yè)績(jī)產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、激勵(lì)考核方案制定等方面都進(jìn)行有效組合;還有的項(xiàng)目是由社會(huì)資本方前期參與較多發(fā)起工作,不僅可以解決地方政府前期設(shè)計(jì)資金不足的問題,也更有利于挖掘公共產(chǎn)品的需求;此外,有些示范項(xiàng)目在招標(biāo)階段直接引入金融機(jī)構(gòu)或合伙企業(yè)基金作為股東等方式,進(jìn)一步多元化股本資金來源。
嚴(yán)格評(píng)審 優(yōu)中選優(yōu)
據(jù)了解,第三批PPP示范項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)間為8月30日到9月3日,采用集中評(píng)審方式。5天時(shí)間里,全國(guó)56個(gè)專家被分為8個(gè)組,每個(gè)組7人參與評(píng)審工作。評(píng)審專家采取各部門推薦與PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取相結(jié)合的方式選定,每組包括3名行業(yè)專家、1名政策專家、1名法律專家、1名財(cái)務(wù)專家和1名咨詢專家。
參與評(píng)審專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授謝娜表示,第三批PPP示范項(xiàng)目所屬行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步細(xì)分,公共事業(yè)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目明顯增多。
據(jù)了解,為兼顧評(píng)審的專業(yè)性和時(shí)效性,按照行業(yè)領(lǐng)域?qū)⒌谌鶳PP示范項(xiàng)目清單分為五大類:一是交通運(yùn)輸類,二是市政公用事業(yè)類,三是綜合開發(fā)類,四是農(nóng)林水林與環(huán)境保護(hù)類,五是社會(huì)事業(yè)類。其中,市政公用事業(yè)類分為水務(wù)A組、道路管網(wǎng)B組和能源綜合C組,社會(huì)事業(yè)類分為社會(huì)事業(yè)A組和社會(huì)事業(yè)B組。
“我參與了社會(huì)事業(yè)B組的PPP示范項(xiàng)目評(píng)審工作。與前兩次示范項(xiàng)目紙質(zhì)版材料評(píng)審不同,本次是通過全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)進(jìn)行線上集中封閉評(píng)審。通過定性評(píng)審的項(xiàng)目才能進(jìn)入定量評(píng)審程序。我深刻感受到,本次評(píng)審增加了行業(yè)專家的配比更加公平公正?!敝x娜說。
定性評(píng)審主要審核項(xiàng)目的主體合規(guī)性、客體合規(guī)性和程序合規(guī)性。有下列情形之一的,不再列為備選項(xiàng)目:國(guó)有企業(yè)或融資平臺(tái)公司作為實(shí)施機(jī)構(gòu),不屬于公共產(chǎn)品或公共服務(wù)領(lǐng)域,采用BT或加長(zhǎng)版BT方式,合作期低于10年,采用固定回報(bào)、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資,不符合規(guī)劃立項(xiàng),未開展物有所值和財(cái)政承受能力論證,采購(gòu)方式不合規(guī)等。
定量評(píng)審主要從以下幾方面進(jìn)行考察:項(xiàng)目材料規(guī)范性(10%),實(shí)施方案(25%),物有所值(10%),財(cái)政承受能力(15%),項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度(15%)以及示范推廣意義(25%)。
“第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)材料質(zhì)量有明顯改善,定性評(píng)審?fù)ㄟ^率大幅提高。我所在的社會(huì)事業(yè)與其他類B組共有142個(gè)備選項(xiàng)目,定性評(píng)審僅刪除5個(gè)不合規(guī)項(xiàng)目。與第二批PPP示范項(xiàng)目的定性評(píng)審未通過率高達(dá)40%左右相比,第三批示范項(xiàng)目材料在定性評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)出現(xiàn)觸碰紅線錯(cuò)誤顯著降低,表明近年來PPP培訓(xùn)和咨詢成效顯現(xiàn)。”謝娜說。
翁燕珍表示,專家們開展評(píng)審工作的標(biāo)準(zhǔn)有明確的量化指標(biāo),具體包括:一是材料的齊全性,如項(xiàng)目是否立項(xiàng)、實(shí)施方案兩個(gè)評(píng)價(jià)是否得到相關(guān)部門的審核同意等。二是項(xiàng)目核心要點(diǎn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定,比如風(fēng)險(xiǎn)分配、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)分析等要點(diǎn)是否都有,并且是否符合PPP原理和精神。例如BT、類BT項(xiàng)目,專家們統(tǒng)一思想不建議納入示范庫,因而不給予較高分?jǐn)?shù)。三是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,對(duì)于已經(jīng)完成社會(huì)資本招標(biāo)這一環(huán)節(jié)的項(xiàng)目,通常會(huì)有較高的分?jǐn)?shù)。
本次定量評(píng)審還充分考慮了地區(qū)平衡性和行業(yè)引導(dǎo)性,優(yōu)先選擇符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的PPP示范項(xiàng)目,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目也有一定傾向性。從項(xiàng)目數(shù)量上看,山東、云南、安徽、河北居前四位,湖北、湖南、內(nèi)蒙古并列第五位,分別為42個(gè)、40個(gè)、32個(gè)、31個(gè)、27個(gè)、27個(gè)、27個(gè),合計(jì)占項(xiàng)目總數(shù)的43.8%,中西部省份項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)多于東部省份。
“本次定量評(píng)估也更加關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目盡快落地,并給予15%權(quán)重,保證示范項(xiàng)目后期具有較好的落地實(shí)施率?!睆埩钦f。
劉煒敏認(rèn)為,相比前兩批評(píng)審工作,這次評(píng)審變化就是公開、協(xié)作、科學(xué)高效,優(yōu)中選優(yōu)。公開就是在申報(bào)及評(píng)審階段做到過程公開、透明化,本身具有較好的示范性;協(xié)作就是20個(gè)部委共同參與,加強(qiáng)示范項(xiàng)目的廣泛適用性,有利于提高項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量;科學(xué)及高效體現(xiàn)在設(shè)定科學(xué)的定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn),納入具體行業(yè)專家,項(xiàng)目申報(bào)及評(píng)審均通過線上進(jìn)行操作,保證評(píng)審全過程的留痕及管理。
規(guī)范市場(chǎng) 力促增長(zhǎng)
經(jīng)調(diào)整后,2014年首批PPP示范項(xiàng)目24個(gè),總投資額約1470億元;2015年第二批PPP示范項(xiàng)目205個(gè),總投資額約6290億元。本次第三批PPP示范項(xiàng)目數(shù)量和總投資規(guī)模大幅度超過前兩批。
“這次推出的示范項(xiàng)目規(guī)模較大,其中增量項(xiàng)目比重很大,這更有利于拉動(dòng)投資,對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)意義更大?!眲樏舾嬖V記者。
從前兩批示范項(xiàng)目實(shí)施情況看,PPP吸納社會(huì)資本參與公共部門投資包含國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè),并且以國(guó)企為主。在第三批示范項(xiàng)目中重點(diǎn)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的參與,根據(jù)第三方研究機(jī)構(gòu)的估計(jì),未來幾年P(guān)PP帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的投資有望超過10000億元規(guī)模。
“更大的意義在于深化改革?!眲樏粽J(rèn)為,PPP制度將推動(dòng)國(guó)家治理綜合性改革,包括行政體制、財(cái)政體制以及投融資體制。
為促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng),第三批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目盡快落地,注重項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)是否完善,看重項(xiàng)目是否具備在入選名單一年內(nèi)落地的可能性。
謝娜表示,從地方申報(bào)示范項(xiàng)目積極性來看,PPP已成為當(dāng)前全國(guó)各地大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的首選模式。在經(jīng)濟(jì)低迷期,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最直接手段,PPP模式能充分利用社會(huì)資本方的資金和技術(shù),對(duì)于投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要推動(dòng)作用。
財(cái)政部先后開展了三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審,向社會(huì)各界釋放了國(guó)家推行PPP模式的積極信號(hào)。近期,財(cái)政部發(fā)布普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法,明確專項(xiàng)資金可用于PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)?!斑@些政策措施有助于吸引民間資本,提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性,形成一批高質(zhì)量的PPP示范項(xiàng)目?!敝x娜告訴記者。
另據(jù)了解,入選第三批PPP示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目,將獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。此外,去年底財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》明確,對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目,財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購(gòu)確定社會(huì)資本合作方后,按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
“不僅如此,地方上的PPP項(xiàng)目入選財(cái)政部示范項(xiàng)目后,將更容易獲得社會(huì)資本的認(rèn)可,也更容易獲得金融機(jī)構(gòu)的支持?!苯鹩老楸硎荆皟膳痉俄?xiàng)目中市場(chǎng)機(jī)制的作用很明顯,總體上市場(chǎng)秩序較好,PPP推進(jìn)有條不紊,第三批示范項(xiàng)目的出爐無疑將進(jìn)一步規(guī)范PPP市場(chǎng)秩序,打造中國(guó)PPP的優(yōu)質(zhì)基因,推進(jìn)中國(guó)ppp發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段。
不過,進(jìn)入示范項(xiàng)目名單也并非一勞永逸。財(cái)政部已經(jīng)建立了“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。截至目前,第一批示范項(xiàng)目中就有6個(gè)項(xiàng)目、第二批示范項(xiàng)目有1個(gè)項(xiàng)目不具備實(shí)施條件予以調(diào)出。