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破解城鎮(zhèn)化投融資難題

作者:李萬峰 來源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)

日期:2013.03.11 閱讀:4075
      新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶來旺盛的投資需求,必須“壯大”、“做大做強(qiáng)”地方投融資平臺(tái),以解決城鎮(zhèn)化投融資難題。
  
  從1978年的17.92%到2012年的52.57%,中國城市化率平均以每年百分之一的速度遞增,快速的城鎮(zhèn)化成為中國發(fā)展的重要標(biāo)志。
  
  “新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將帶來旺盛的投資需求。像湖南,2013年至2015年全省城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需7210億元,其中大部分集中在城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、供水排水、垃圾處理、保障性住房、城鎮(zhèn)環(huán)境整治、城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施等政府投資類項(xiàng)目領(lǐng)域?!比珖舜蟠恚瑖议_發(fā)銀行湖南省分行黨委書記、行長王學(xué)東一直關(guān)注著城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資問題。
  
  作為我國投融資體制改革的產(chǎn)物,政府融資平臺(tái)發(fā)揮了且還必須發(fā)揮重要的歷史作用?!笆濉奔皩硪欢螘r(shí)期內(nèi),我國仍將處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段,地方政府尤其是相對(duì)落后的中西部地區(qū)仍需面對(duì)交通、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施和水利、保障性住房等民生領(lǐng)域的巨大投融資需求。因此,必須“壯大”、“做大做強(qiáng)”地方投融資平臺(tái),以解決城鎮(zhèn)化投融資難題。
  
  【背景】
  
  國家加大了對(duì)政府融資平臺(tái)的監(jiān)管力度,由此也逐步弱化了政府融資平臺(tái)的功能。
  
  為應(yīng)對(duì)金融危機(jī),2008年以來,我國實(shí)施了適度寬松的貨幣政策,各家商業(yè)銀行開始大量向地方融資平臺(tái)提供貸款。各地融資平臺(tái)通過支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如高速公路、城市道路、地鐵、供水、環(huán)境治理,棚戶區(qū)改造,產(chǎn)業(yè)園區(qū)等,加速推動(dòng)了我國的城市化進(jìn)程。但由于地方政府融資平臺(tái)快速增長的負(fù)債帶來了財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)隱患,國家各部委此后又出臺(tái)了一系列文件,加大了對(duì)政府融資平臺(tái)的監(jiān)管力度,由此也逐步弱化了政府融資平臺(tái)的功能。
  
  由于監(jiān)管認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不同,融資平臺(tái)在“退出”與“不退出”之間徘徊。因各金融機(jī)構(gòu)政策不同,融資平臺(tái)在現(xiàn)金流“全覆蓋”與“被無覆蓋”之間掙扎。為完成政府關(guān)注的某些項(xiàng)目,往往需要轉(zhuǎn)化身份或打造新的主體。如承擔(dān)保障房任務(wù),必須進(jìn)入平臺(tái);承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè),又必須退出平臺(tái)。
  
  同時(shí),監(jiān)管部門將政府融資平臺(tái)分為監(jiān)管類與監(jiān)測(cè)類,監(jiān)管類目前僅能在收費(fèi)公路、保障性住房、水利項(xiàng)目領(lǐng)域向銀行融資,項(xiàng)目領(lǐng)域狹窄,且每一筆貸款需各銀行總行統(tǒng)一授信、逐筆審批;監(jiān)測(cè)類平臺(tái)不得就保障性住房及其他公益性項(xiàng)目申請(qǐng)貸款,監(jiān)測(cè)類平臺(tái)發(fā)揮支持新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)容提質(zhì)、生態(tài)環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的功能弱化。
  
  此外,由于貸款監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的“降舊控新”,政府融資平臺(tái)貸款規(guī)模限制較為突出。
  
  【建議】
  
  強(qiáng)化政府融資平臺(tái)的融資職能,擴(kuò)大融資平臺(tái)支持新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)域。
  
  目前,全國70%的省份已經(jīng)制訂了政府債務(wù)管理辦法,在政府債務(wù)總體可控的情況下,建議支持地方政府給現(xiàn)有融資平臺(tái)配置足夠的經(jīng)濟(jì)資源并完善治理結(jié)構(gòu),促使融資平臺(tái)成為資本規(guī)模大、投融資能力強(qiáng),符合相關(guān)政策的獨(dú)立法人,強(qiáng)化融資平臺(tái)在新型城鎮(zhèn)化資金需求與金融資金供給之間的橋梁作用并提高融資能力。
  
  為更好地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),建議擴(kuò)大監(jiān)管類政府融資平臺(tái)貸款的領(lǐng)域,將原來規(guī)定的5類項(xiàng)目延伸至干線公路、農(nóng)村公路、城鎮(zhèn)片區(qū)綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境整治、特色城鎮(zhèn)建設(shè)、水環(huán)境整合整治、城鎮(zhèn)綜合交通體系建設(shè)等領(lǐng)域。
  
  在政府債務(wù)總體可控的前提下,建議允許監(jiān)測(cè)類平臺(tái)承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),允許政府以委托代建的方式進(jìn)行回購。同時(shí),根據(jù)項(xiàng)目類別和金額大小,對(duì)于承擔(dān)新型城鎮(zhèn)化公益性項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管類融資平臺(tái),允許銀行總行下放部分貸款的審批權(quán)限至省級(jí)分行,以減少貸款審批的行政成本,提高銀行評(píng)審效率及項(xiàng)目運(yùn)作效率。
  
  針對(duì)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大、使用周期長、經(jīng)濟(jì)效益低的特點(diǎn),建議鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行發(fā)揮其融資額度大、貸款期限長等政策性優(yōu)勢(shì),加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入。