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《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》出臺實施——完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大舉措

日期:2017.01.17 閱讀:5589

    近日,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),明確了創(chuàng)新政府配置資源方式改革的指導思想、基本原則和重點任務(wù)。這是我國完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重大舉措,必將帶來深遠的重大影響。
    黨中央、國務(wù)院高度重視創(chuàng)新政府配置資源方式改革。黨的十八屆三中全會明確提出,必須從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對資源的直接配置,推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。習近平總書記指出,市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律,健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律,著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。李克強總理強調(diào),要以管理創(chuàng)新促進資源配置高效透明,整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺,推動資源交易“陽光”化運行、市場化配置、合理化定價、在線化操作。認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示精神,必須創(chuàng)新政府配置資源方式,推動實現(xiàn)資源配置效率和效益提升。
    創(chuàng)新政府配置資源方式,是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和重要路徑
    經(jīng)濟活動最本質(zhì)的要求,就是對資源進行最有效的配置。不同的配置方式,會形成不同的配置效率。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下,資源主要通過政府指令性計劃進行配置,很大程度上限制甚至取消了市場發(fā)揮作用的空間。市場經(jīng)濟下,通過市場交換實現(xiàn)社會分工、通過市場競爭促進優(yōu)勝劣汰、通過市場價格調(diào)節(jié)供求關(guān)系,從而推動各類資源合理配置和有效利用。隨著改革開放的不斷深化,市場在資源配置中的作用日益增強,政府配置資源的范圍、方式不斷優(yōu)化。但政府配置資源過多過寬過細、配置效率和效益較低等問題仍比較突出,還不能較好適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,亟須按照黨的十八屆三中全會確定的目標和要求,創(chuàng)新政府配置資源方式,更多引入市場機制,更多采用市場化手段,進一步提高資源配置的效率和效益。
    創(chuàng)新政府配置資源方式,是使市場在資源配置中起決定性作用的必然要求。針對當前部分領(lǐng)域政府直接配置資源導致市場規(guī)則缺失、市場價格扭曲、市場公平競爭受制約的問題,要大幅度減少政府對資源的直接配置,放寬相關(guān)領(lǐng)域市場準入,促進要素合理流動、資源高效配置、市場深度融合,最大程度推動資源配置依靠市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。
    創(chuàng)新政府配置資源方式,是更好發(fā)揮政府作用的有效途徑。針對資源配置與監(jiān)管職能混淆、管理多頭分散的問題,要進一步合理準確界定政府職能,把政府不該管、管不了、管不好的交給市場,推動政府加快實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,切實把工作重心轉(zhuǎn)到加強市場監(jiān)管、保障公平競爭、優(yōu)化公共服務(wù)上來。
    創(chuàng)新政府配置資源方式,是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。針對存在大量無效和低效供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給明顯不足的問題,要在減少行政化直接配置的同時,引入更多市場主體擴大有效供給,提高供給體系的質(zhì)量和效率,增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性,更好滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。
    創(chuàng)新政府配置資源方式,核心是強化競爭、提高效率
    在總體思路上,根據(jù)政府和市場發(fā)揮作用的不同程度,區(qū)分創(chuàng)新政府配置資源方式的三種基本情況:一是對于適宜由市場來配置的公共資源,要讓市場機制有效發(fā)揮作用,通過市場競爭優(yōu)勝劣汰實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。二是對于不完全適宜由市場配置的公共資源,一方面引入競爭規(guī)則優(yōu)化資源配置,另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導作用,實現(xiàn)市場與政府作用的有機結(jié)合。三是對于仍然需要通過行政方式配置的公共資源,要在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上,注重運用市場化方式和手段,實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。
    在配置內(nèi)容上,根據(jù)不同的資源類型,明確創(chuàng)新政府配置資源方式的重點任務(wù):一是對于全民所有的自然資源,堅持資源公有、物權(quán)法定,建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度,明確全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體;區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能,健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制。同時,更多引入競爭機制,建立健全全民所有自然資源的有償使用制度。二是對于包括金融類和非金融類在內(nèi)的所有經(jīng)營性國有資產(chǎn),都要建立國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,優(yōu)化國有資本布局,建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制,推動實現(xiàn)國有資產(chǎn)實物形態(tài)與價值形態(tài)的轉(zhuǎn)換,促進國有資本的合理流動、有序進退和優(yōu)化配置,更好服務(wù)于國家發(fā)展目標。三是對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn),要在推進政事分開、管辦分離基礎(chǔ)上,創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式,擴大政府購買服務(wù),引入更多社會力量參與提供,實現(xiàn)更有效率的公平性。
    在配置手段上,根據(jù)資源配置組織和監(jiān)管的不同要求,建立健全“一個清單”“一個平臺”“兩個機制”。建立公共資源目錄清單,資源清單根據(jù)資源變動進行動態(tài)調(diào)整、及時更新。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺,推動公共資源交易全過程電子化。進一步完善市場交易機制,建立健全信息服務(wù)機制,促進資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監(jiān)管職能,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式,加強和完善信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、在線監(jiān)管、全過程監(jiān)管,構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵約束、政府監(jiān)管與社會監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。
    創(chuàng)新政府配置資源方式,關(guān)鍵在行動,重點在落實
    創(chuàng)新政府配置資源方式,涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局,涉及社會主義市場經(jīng)濟體制的方方面面,需要我們花大氣力,下硬功夫,不折不扣抓好落實,確保取得實效。
    切實加強組織領(lǐng)導。要充分認識創(chuàng)新政府資源配置方式改革的重要性,完善工作機制,明確和落實責任分工。強化輿論引導,全面解讀、大力宣傳創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強調(diào)查研究、政策指導和工作協(xié)調(diào),及時掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強化督查考核,建立科學的績效考核制度,對公共資源配置情況定期開展績效評估和綜合性考核。
    完善相關(guān)配套制度。要加快完善市場準入和退出、交易規(guī)則、公平競爭、特許經(jīng)營等方面的配套制度,協(xié)同推進行政審批、財稅、金融、投資、價格、國有企業(yè)、事業(yè)單位等各方面改革。加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度,著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度,加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟資源、社會事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī),推動加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護、社會信用、公平競爭等方面法律法規(guī)。
    鼓勵地方積極探索。要鼓勵各地區(qū)結(jié)合工作實際,積極開展改革探索,建立健全有效推進改革的問責、容錯和糾偏機制。在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下,支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、土地資源配置、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。認真總結(jié)各地區(qū)在實踐中好的經(jīng)驗做法,及時加以推廣。