平臺公司自誕生以來，為地方城市建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。然而，由于平臺公司成立初衷大多以融資為主，其可持續(xù)健康發(fā)展面臨先天不足的弊端，尤其是公司業(yè)務(wù)布局偏重公益性，長此以往，導(dǎo)致其資產(chǎn)不實、造血能力不足，當前政策經(jīng)濟形勢下，平臺公司亟待轉(zhuǎn)型。本文在分析轉(zhuǎn)型期平臺公司業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，明確轉(zhuǎn)型期平臺公司業(yè)務(wù)布局策略和發(fā)展方向，并提出業(yè)務(wù)發(fā)展的保障措施，以期為廣大平臺公司轉(zhuǎn)型期業(yè)務(wù)發(fā)展提供參考。
一、轉(zhuǎn)型期平臺公司業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境分析
（一）政策要求平臺公司全面轉(zhuǎn)型
自國發(fā)〔2010〕19號文件提出對地方政府融資平臺公司進行分類清理后，國務(wù)院和各部委陸續(xù)出臺文件對平臺公司的行為進行規(guī)范。財預(yù)〔2012〕463號文件對地方政府向平臺公司注資、提供擔保行為和平臺公司融資行為進行了進一步規(guī)范；國土資發(fā)〔2012〕162號文件指出納入儲備的土地不得用于為土地儲備機構(gòu)以外的機構(gòu)融資擔保，財綜〔2016〕4號文件更是對土地儲備和資金管理相關(guān)問題進行了進一步規(guī)范；2014年10月2日國務(wù)院頒布的國發(fā)〔2014〕43號文件明確建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機制，剝離融資平臺政府融資職能，建立規(guī)范地方政府融資機制，存量債務(wù)也將分門別類管理和償還，該政策加速了平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展由量變向質(zhì)變的轉(zhuǎn)變過程，平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展要求其重新構(gòu)建業(yè)務(wù)體系，謀劃布局適應(yīng)新功能定位的業(yè)務(wù)。
（二）市場化融資要求平臺公司增強造血能力
政策要求剝離融資平臺政府融資職能給平臺公司的融資活動帶來一定的挑戰(zhàn)，過去依靠政府承諾函等即可實現(xiàn)籌融資金的方式已然變得不現(xiàn)實，目前市場上各種融資方式均對平臺公司的資產(chǎn)質(zhì)量、資產(chǎn)負債率和現(xiàn)金流量等財務(wù)指標有一定要求，如銀行貸款一般要求借款人資產(chǎn)負債率不得超過70%，上交所規(guī)定公司債發(fā)行人來自所屬地方政府的收入占比不得超過50%。而平臺公司普遍存在資產(chǎn)不實、實際負債率高、現(xiàn)金流不足等問題，這就要求平臺公司通過業(yè)務(wù)盤活與拓展，逐步積累優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，做大資產(chǎn)規(guī)模，降低資產(chǎn)負債率，同時開展具有較好收益的經(jīng)營性業(yè)務(wù)，打造足以支撐融資需求的現(xiàn)金流。
（三）城市發(fā)展推動平臺公司業(yè)務(wù)布局調(diào)整
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的持續(xù)快速推進，我國的城市建設(shè)取得了突飛猛進的進展，2016年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達57.35%。城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能的逐步完善必然導(dǎo)致城市建設(shè)任務(wù)量的萎縮，大投資、大建設(shè)的現(xiàn)象在很多城市已經(jīng)成為歷史，同時，建成的城市資產(chǎn)則需要進行運營與管理，作為城市建設(shè)投融資主體的平臺公司也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變其職能定位和經(jīng)營思路，在業(yè)務(wù)開展方面需要在保證基本城市建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，逐步朝著經(jīng)營城市的方向發(fā)展，大力開展產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)，實現(xiàn)從城市建設(shè)投融資主體向城市綜合運營商的轉(zhuǎn)變。
二、轉(zhuǎn)型期平臺公司業(yè)務(wù)布局策略
（一）服務(wù)城市發(fā)展，支撐城市總體發(fā)展目標
平臺公司在發(fā)展過程中，往往得到地方政府及各部門的大力支持，積累了大量的國有資產(chǎn)，成為當?shù)刂匾膰衅髽I(yè)，因此，轉(zhuǎn)型期平臺公司業(yè)務(wù)布局仍應(yīng)該立足城市資源，服務(wù)城市建設(shè)與發(fā)展，主動適應(yīng)城市總體定位和發(fā)展思路，支撐城市總體發(fā)展目標，為城市基礎(chǔ)設(shè)施的改善和城市宜居水平的提升做出貢獻。
（二）打造收益來源，提升公司持續(xù)盈利能力
平臺公司大多承擔了大量的公益性項目投融資建設(shè)任務(wù)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市功能提升等方面建樹頗豐，承擔了較多的社會責任。但平臺公司作為經(jīng)濟組織，理所當然承擔著重要的經(jīng)濟責任，與其他各種所有制形式的企業(yè)一樣，要參與市場競爭，追求經(jīng)濟效益，提供社會和人民需要的服務(wù)與產(chǎn)品，盡可能地創(chuàng)造財富，為地方經(jīng)濟乃至國家綜合實力的增強貢獻力量。因此，在業(yè)務(wù)布局中，平臺公司應(yīng)著力打造穩(wěn)定收益來源，同時加強成本節(jié)約，狠抓效益管理，將提升公司盈利能力作為業(yè)務(wù)發(fā)展的重要目標。
（三）搶抓發(fā)展機遇，拓展公司業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍
在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境下，國家提出一系列區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)戰(zhàn)略，諸如京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、一帶一路戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國制造2025、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略為我國經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了宏偉的藍圖，平臺公司以其大體量的資產(chǎn)規(guī)模和較強的投融資能力，必將發(fā)揮重要的作用，各地方平臺公司應(yīng)立足自身資源稟賦，緊密結(jié)合相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極介入新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐步做實、做強、做優(yōu)，待綜合實力和知名度得到有效提升后，可開展跨區(qū)域經(jīng)營運作，拓展公司業(yè)務(wù)范圍。
三、轉(zhuǎn)型期平臺公司業(yè)務(wù)發(fā)展方向
基于對轉(zhuǎn)型期平臺公司業(yè)務(wù)發(fā)展環(huán)境的分析，結(jié)合轉(zhuǎn)型期平臺公司業(yè)務(wù)布局策略，提出轉(zhuǎn)型期平臺公司業(yè)務(wù)發(fā)展方向主要有三個方面，即城建運營類業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)和金融類業(yè)務(wù)。
（一）城建運營類業(yè)務(wù)
城建運營類業(yè)務(wù)是我國大部分平臺公司的傳統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，在過去的一二十年，各地平臺公司依托較強的投融資能力開展城市基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)等項目的建設(shè)及運營業(yè)務(wù)，為提升城市宜居水平、城市面貌的改善和城市品位的提升做出了巨大貢獻。通過開展城建運營類業(yè)務(wù)，平臺公司獲取了政府的信任和城鄉(xiāng)居民的認可，積累了大量的城市資產(chǎn)資源，也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才。然而，平臺公司開展城建運營類業(yè)務(wù)取得一系列成果的同時，也逐漸滋生了一系列問題，諸如收益不高、資產(chǎn)不實、債務(wù)壓力大等問題，嚴重制約了平臺公司的健康可持續(xù)發(fā)展。
誠然，作為平臺公司的立身之本，城建運營類業(yè)務(wù)在轉(zhuǎn)型期依然將是平臺公司一類重要的基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，但其運作模式必須有所轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)型期，平臺公司應(yīng)逐步走上市場化道路，確立市場主體地位，遵循產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的原則，在開展城建類業(yè)務(wù)時，按照“決策政府化、結(jié)算市場化、運作專業(yè)化”的思路實施運作，即城建運營類項目決策由政府及有關(guān)部門制定，平臺公司通過政府授權(quán)委托或公開招投標等方式獲取市政道路、重大公益設(shè)施、其他民生工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目開發(fā)權(quán)，公用事業(yè)項目的開發(fā)及運營權(quán)，土地整理一級開發(fā)等，與政府或相關(guān)業(yè)主單位建立合同契約關(guān)系，進行市場化結(jié)算，通過獲取代建管理費、工程回購款、政府購買服務(wù)費、政府匹配資源收益等實現(xiàn)收入，尤其是公益性和準經(jīng)營性項目應(yīng)建立項目平衡運作機制，由政府通過政府購買服務(wù)、財政補貼、匹配土地等資產(chǎn)資源或以PPP等方式實現(xiàn)平衡運作，在項目實施過程中，由平臺公司統(tǒng)籌負責項目投融資、建設(shè)、運營管理等工作，實現(xiàn)專業(yè)化運作，提高運作效率。
（二）產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)
產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)是指平臺公司涉足的實體產(chǎn)業(yè)，就目前現(xiàn)狀大體來看，平臺公司產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)主要包括資產(chǎn)運營、土地置業(yè)、以及旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)投資，此外，諸多平臺公司還根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和自身資源稟賦，開展了一些特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。從全國范圍來看，平臺公司產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)開展情況分化比較嚴重，如蘇州城投業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋港口、燃氣天然氣、置業(yè)開發(fā)、高速公路、城建資產(chǎn)管理等行業(yè)，杭州城投業(yè)務(wù)領(lǐng)域涵蓋供氣、垃圾處理、熱電聯(lián)產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)、科研設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，而不少平臺公司產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)還處于以土地開發(fā)為主的階段，沒有進行有效擴張。
產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)是平臺公司實現(xiàn)做實做優(yōu)的重要抓手，也是平臺公司經(jīng)營收益的重要來源。平臺公司應(yīng)將產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)分為三類，即理財類、投資類、投機類。其中，理財類業(yè)務(wù)主要是通過股權(quán)投資，參股大型收益較好的企業(yè)，如大型央企在本地設(shè)立的子公司、銀行等金融類公司，每年獲取穩(wěn)定的投資收益；投資類業(yè)務(wù)主要是通過股權(quán)投資引導(dǎo)設(shè)立未來發(fā)展前景較好、對帶動地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟升級有利的成長性企業(yè)，如旅游、養(yǎng)老、新型產(chǎn)業(yè)項目等，通過一定的培育期，產(chǎn)業(yè)成熟后一方面能為平臺公司帶來穩(wěn)定的收益，另一方面可帶動地方經(jīng)濟增長和就業(yè)增加；投機類業(yè)務(wù)主要是通過自有資金、基金等投資一些成長性較好的競爭性產(chǎn)業(yè)，待產(chǎn)業(yè)成熟后，擇機股權(quán)退出，獲取投資收益。
（三）金融類業(yè)務(wù)
作為地方政府投融資平臺，各地平臺公司在業(yè)務(wù)開展過程中不可避免地與銀行等金融機構(gòu)建立了密切的聯(lián)系，并且一些平臺公司已逐步涉足金融服務(wù)，如鎮(zhèn)江城建產(chǎn)業(yè)集團控股鎮(zhèn)江市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司開展金融服務(wù)業(yè)務(wù)，安慶城投通過子公司城投典當開展典當業(yè)務(wù)。從目前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢來看，金融產(chǎn)業(yè)仍是現(xiàn)金流較好的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，平臺公司應(yīng)積極謀劃布局金融類業(yè)務(wù)，一方面可對城建運營業(yè)務(wù)和實體產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)互補，以金融服務(wù)放大平臺公司城市建設(shè)和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能；另一方面金融類子公司可為平臺公司進行并購重組和資本運營提供有效抓手；此外，平臺公司發(fā)展金融類業(yè)務(wù)有利于改善地區(qū)金融環(huán)境，緩解中小企業(yè)融資難題，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
金融類業(yè)務(wù)是平臺公司應(yīng)當積極拓展的重要增量業(yè)務(wù)。一方面，平臺公司應(yīng)依托自身實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對金融服務(wù)的需求，通過新設(shè)、并購、控參股等方式，整合重組區(qū)域金融機構(gòu)，取得小額貸款、擔保、金融租賃等金融牌照，前期可主要針對平臺公司的實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資項目開展金融服務(wù)業(yè)務(wù)，并同步完善風險管理體系、提升經(jīng)營管理水平，待發(fā)展成熟后，逐步開展面向當?shù)丶爸苓厖^(qū)域市場的金融服務(wù)業(yè)務(wù)。另一方面，平臺公司可以金融業(yè)務(wù)子公司為抓手，開展整合重組，延長實體產(chǎn)業(yè)鏈條，同時可通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持公司自身以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。有實力的平臺公司甚至可以朝著綜合性金融控股集團的方向發(fā)展，通過開展資本運營，盤活國有資本，實現(xiàn)保值增值。
四、轉(zhuǎn)型期平臺公司業(yè)務(wù)發(fā)展保障措施
（一）地方政府大力支持
從前文分析來看，轉(zhuǎn)型期平臺公司業(yè)務(wù)布局多元化離不開當?shù)卣拇罅χС?，這意味著地方政府給予平臺公司的職能定位發(fā)生了重大變化，從單一的融資、城建，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城建類業(yè)務(wù)需要政府與平臺公司理清權(quán)責界面，建立市場化契約關(guān)系，實現(xiàn)市場化結(jié)算；產(chǎn)業(yè)類業(yè)務(wù)的做大做強，一定程度上需要政府一定的投資授權(quán)，并向平臺公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源或給予特許經(jīng)營權(quán)支持；金融類業(yè)務(wù)的開展更離不開政府政策支持。
（二）加強人才培養(yǎng)與引進
由于平臺公司以往更多的是承擔城建項目的融資建設(shè)工作，人才結(jié)構(gòu)偏重工程管理，未來要拓展產(chǎn)業(yè)類和金融類業(yè)務(wù)，需要大量的投資、資產(chǎn)經(jīng)營、風險控制、金融、企業(yè)管理等專業(yè)技術(shù)人才，因此，平臺公司要做好專業(yè)人才的內(nèi)部培養(yǎng)的同時，還要加強外部優(yōu)秀人才的引進工作，為業(yè)務(wù)拓展儲備人力資源。
（三）優(yōu)化調(diào)整組織管理體系
業(yè)務(wù)的正常開展離不開與之相適應(yīng)的組織管理體系，轉(zhuǎn)型期，平臺公司業(yè)務(wù)發(fā)展方向的調(diào)整必然要求組織管理體系進行優(yōu)化調(diào)整，建議平臺公司組織內(nèi)部人力或聘請專業(yè)團隊對公司法人治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、集團管控體系、崗位設(shè)置與職責等組織管理體系進行優(yōu)化設(shè)計，以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要。
（四）建立完善市場化薪酬考核機制
為調(diào)動廣大員工的工作積極性，平臺公司需要爭取打破干多干少都一樣的大鍋飯式薪酬考核體系，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場化薪酬考核機制，制定市場化的績效考核指標，考核結(jié)果與薪酬掛鉤，增強員工的市場化意識，激勵創(chuàng)新，不斷提升公司市場化水平。
