2017年上半年在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的雙重影響下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜程度不斷加深,出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長下行與系統(tǒng)性風(fēng)險上升壓力并存的局面,經(jīng)濟(jì)改革將進(jìn)一步的邁入深水區(qū)。
今年第一季度開始,政府各監(jiān)管部門密集出臺相關(guān)文件,提出全新的監(jiān)管要求,并要求各金融機(jī)構(gòu)等包括租賃行業(yè)展開自查工作,圍繞“防風(fēng)險,去杠桿”展開工作。
其中,如何規(guī)范地方政府融資平臺舉債,財政部于2017年5月和6月,分別下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》和《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》;目的是防范金融風(fēng)險,處置一批風(fēng)險點(diǎn),牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性,系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,化解財政金融風(fēng)險和維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。
2017年的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP的目標(biāo)還是提出不低于6.5%,同2016年比較,目標(biāo)值下降了0.2%;但并未因“去杠桿”政策,放低了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
保持一定GDP的年度增長,目的之一就是保證新增社會就業(yè)率,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重中之重。過去,GDP每增長1個百分點(diǎn),拉動大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,尤其是隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展,目前大概GDP增長1個百分點(diǎn),能夠拉動130萬、甚至150萬人就業(yè)。
規(guī)范地方融資平臺的業(yè)務(wù)發(fā)展,是鑒于過去幾年中,地方融資平臺通過大幅舉債的方式,在GDP的年增長中起了重要作用。
地方融資平臺政策環(huán)境
1.地方融資平臺的定義
地方融資平臺是指地方政府出資設(shè)立并承擔(dān)連帶還款責(zé)任的機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三類法人,不含由中央政府直接投資設(shè)立的部門和機(jī)構(gòu)。
按照借款人自有現(xiàn)金流覆蓋全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例,對平臺貸款劃分“全覆蓋、基本覆蓋、半覆蓋、無覆蓋”的風(fēng)險類別。其中;
全覆蓋:指借款人自有現(xiàn)金流量占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例達(dá)100%(含)以上。
基本覆蓋:指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例達(dá)70%(含)至100%之間。
半覆蓋:指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的30%(含)至70%之間。
無覆蓋:指借款人自有現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的30%以下。
融資平臺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用
年度GDP分布
GDP的增長,主要依賴于居民消費(fèi),企業(yè)投資、政府購買和凈出口。
2016年GDP的總量中;其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資在第一產(chǎn)業(yè),第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,累計完成596501億元;占GDP總量約80%。
2017年GDP的增長中,還將以城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資等拉動,促進(jìn)GDP的增長。
民間投資融資來源受限:2011-2015年,與經(jīng)濟(jì)增速放緩相對應(yīng)的是民間固定資產(chǎn)投資增速的下滑,但民間投資增速仍舊持續(xù)高于投資總額增速表現(xiàn)。2016年以來發(fā)生了一個新的變化,即民間投資增速開始加速放緩,甚至出現(xiàn)遠(yuǎn)低于投資總額增速表現(xiàn),民間投資與固定資產(chǎn)投資增速的剪刀差開始反轉(zhuǎn)。
2011年以來民間投資的持續(xù)放緩是與經(jīng)濟(jì)增速的表現(xiàn)相對應(yīng),自2016年以來,表現(xiàn)為民間投資與總投資的同步放緩,重要的原因是投資資金來源掣肘民間投資增速。
基礎(chǔ)設(shè)施投資仍將發(fā)揮對沖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資下滑的作用,2016年以來,以地方政府融資平臺作為投資主體的基礎(chǔ)設(shè)施投資保持相對高位水平,傳統(tǒng)行業(yè)投資持續(xù)下滑情況下,基礎(chǔ)設(shè)施投資對沖了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資下滑帶來的沖擊。
2017年基礎(chǔ)設(shè)施投資在準(zhǔn)財政支持下仍將發(fā)力,財政政策仍將扮演重要作用,而第三批PPP項(xiàng)目示范類項(xiàng)目再創(chuàng)新高(1.17萬億),主要集中于交通運(yùn)輸和市政領(lǐng)域等基礎(chǔ)設(shè)施投資。
近期政策解讀 政策要求
財政部于2017年5月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》;旨在理清地方政府和融資平臺之間的關(guān)系,避免地方政府與融資平臺糾纏不清的隱性風(fēng)險關(guān)系,在43號文、88號文對此均有論述,該文則是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
地方政府不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營行為。
地方政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司。
地方政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺公司日常運(yùn)營和市場化融資。
地方政府不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為平臺公司償債資金來源。
金融機(jī)構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時,不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。
同時,2017年6月下發(fā)了《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》。
根據(jù)50號文沒有規(guī)定的“政府購買服務(wù)”納入地方政府舉債的“黑名單”,實(shí)現(xiàn)對大部分違法違規(guī)融資行為的政策全覆蓋。
不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物,以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場、通訊、水電煤氣,以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲備土地前期開發(fā),農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項(xiàng)目。
嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。
地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債。
不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付(收)賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。
政策分析
上述政策的核心是要求地方政府融資平臺公司日常經(jīng)營活動中,對外融資舉債同地方政府信用分開,不得捆綁地方政府信用;新出臺的政策,同2010年,2011年,銀監(jiān)會出臺的政府融資平臺監(jiān)管政策部分吻合,要求融資平臺公司按一般企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營和管理。
規(guī)范地方政府融資行為:規(guī)范地方政府的對外融資行為明確具體要求,并列出了負(fù)面清單,不能透支地方政府信用,加強(qiáng)地方政府內(nèi)部控制,強(qiáng)調(diào)問責(zé)機(jī)制,追究責(zé)任人,明確終身負(fù)責(zé)制要求。
規(guī)范地方政府舉債機(jī)制:地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式,地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉債;及所屬部門不得以文件、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式,要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
規(guī)定地方政府擔(dān)保行為:推動地方政府由“隱形擔(dān)?!毕颉帮@性擔(dān)?!鞭D(zhuǎn)化,將擔(dān)保行為推向市場化操作。
業(yè)務(wù)發(fā)展舉措
根據(jù)過往及近期的政策監(jiān)管要求和精神,地方政府融資平臺的功能將逐步過度到一般企業(yè)類,不再承擔(dān)政府融資職能,不再通過對地方政府征信的方式進(jìn)行舉債,規(guī)范舉債融資,實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。
融資平臺的發(fā)展的趨勢就是按企業(yè)進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營,政策的出臺不是限制該行業(yè)的發(fā)展,而是促使該行業(yè)健康有序的發(fā)展,以國有資本投資主體的身份從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職能還將存在,未來幾年固定資產(chǎn)投資等基礎(chǔ)設(shè)施投資在GDP中的投資比重不會下降明顯。
因此,介入對融資平臺公司的授信,也是租賃行業(yè)支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)揮應(yīng)有的作用。
租賃行業(yè)對地方政府融資平臺公司的介入,須在法律合規(guī)的前提下進(jìn)行,提供的管網(wǎng)等租賃物須產(chǎn)生現(xiàn)金流;同時,須將地方政府融資平視同為一般企業(yè)看待,不能再要求地方政府提供任何形式的擔(dān)保。
聚焦重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域,根據(jù)GDP的發(fā)展,人口增長及城鎮(zhèn)化的速度等,及稅收收入,一般公共預(yù)算收入進(jìn)行層級劃分,不能簡單的以承租人的主體信用評級為介入條件。
優(yōu)先介入綜合性的城投公司,此類公司在屬地的污水處理、供水供電等方面具有經(jīng)驗(yàn);施工、建設(shè)技術(shù)相對成熟;融資渠道較為通暢;通常具有項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),如高速公路、城市供電和供水等。
其次;須對地方政府融資平臺的經(jīng)營活動現(xiàn)金流進(jìn)行甄別,主營業(yè)務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)營活動現(xiàn)金流能夠基本覆蓋已有的融資本息。
第三;在以往的地方政府融資平臺公司在租賃公司舉債情況,往往對投放資金難以做到監(jiān)管,可通過與當(dāng)?shù)劂y行等金融機(jī)構(gòu)簽署資金監(jiān)管協(xié)議的方式,確保投放資金用于承租人的日常經(jīng)營活動,防止舉新債還舊債。