作為地方城市基礎設施融資建設的主要平臺和國有資產(chǎn)管理運營的重要載體，當前許多城投公司都面臨項目建設投入大、公司償債高峰期、過多依賴土地市場、公司治理結(jié)構(gòu)不健全、市場競爭能力不足、利益藩籬日趨固化等共性問題。在此情況下，極有必要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以全面深化改革，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，結(jié)合國有企業(yè)改革目標，確立公司獨立的市場主體地位，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度。
同時，通過結(jié)構(gòu)性改革助推資金需求側(cè)和項目供給側(cè)兩端發(fā)力，實現(xiàn)“資源、資產(chǎn)、資金、資本”的滾動開發(fā)、聯(lián)動運作，防范和化解債務風險，助推城投公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，為提高新型城鎮(zhèn)化水平、加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展聚力。
統(tǒng)籌資金需求側(cè)
構(gòu)建多元化融資格局
具體來說，需要抓好五個方面：
一是管好總量。全面剝離政府融資平臺職能，合理確定自身的資金盤子，控制債務規(guī)模和化解債務風險。
二是引導增量。在繼續(xù)深化與各大商業(yè)銀行項目貸款合作的同時，鎖定成本低、期限長的融資渠道，加大資本市場直接融資的力度。通過基金融資、定向債券置換、項目入專項基金籠等新型融資方式，破解資金來源短缺、單一、融資成本高的難題。
三是盤活存量。按照“政企分開、政資分開”的原則，認真甄別存量項目和債務，做好公益性項目建設資金等應收款項的回籠工作。抓好經(jīng)營收益和組織收入，使公司體現(xiàn)出良好的現(xiàn)金流和經(jīng)營贏利性。
四是主動減量。積極對接相關(guān)部門，把符合國家政策支持的項目納入各級計劃籠子，同時加強過渡期的資金管理，做好高成本資金的置換工作，減輕資金壓力，降低融資成本。
五是提高質(zhì)量。學懂、研透、用好相關(guān)政策，提升融資方法，控制好資產(chǎn)負債率，加強公司信用建設，提升公司資信等級，為融資化債和持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。
改革項目供給側(cè)
全力進軍公共服務領(lǐng)域
城投公司合理配置政府和市場資源，以市場化運作為基礎，從政府項目的“操盤手”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈傎惖摹斑\動員”。通過結(jié)合“引進來”和“走出去”，構(gòu)建可持續(xù)的盈利模式。所謂實施“引進來”戰(zhàn)略，即是借力新型城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造等政策利好，強化土地、房產(chǎn)等閑置資源的歸集運營工作，發(fā)揮集聚效應，變“松散資源”為“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。
同時，通過抓好項目規(guī)劃包裝和策劃營銷，提升存量資產(chǎn)的貸款低押值、處置變現(xiàn)值和運作收益值。采取土地掛牌出讓、抵押貸款、租售運營、與社會資本合作開發(fā)、政府購買服務等方式，做好資金、產(chǎn)業(yè)“引進來”文章。做大、做強土地整理開發(fā)和市政基礎設施投資經(jīng)營等基礎性業(yè)務，從項目融資建設主體升級為投資經(jīng)營主體。
加快“走出去”步伐，即是引導國有資本合理流動，以獨資、控股、參股等方式進入其他優(yōu)勢領(lǐng)域。借力“走出去”，使經(jīng)營性業(yè)務收入彌補公益性業(yè)務投入不足成為公司常態(tài)發(fā)展模式。同時，在主動融入競爭，打造供給側(cè)改革的公共服務領(lǐng)域“政府軍”，確保國有資本保值增值，放大功能，服務于民。
