十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議新聞中心于3月7日上午8時(shí)50分在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷，副部長(zhǎng)史耀斌、胡靜林就“財(cái)稅改革和財(cái)政工作”相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。
減稅降費(fèi)，今年怎么干？
我們國(guó)家目前的稅收是以間接稅為主，稅收收入對(duì)工業(yè)品的價(jià)格是比較敏感的，受其影響，對(duì)稅收收入增長(zhǎng)的變化也比較直接。近幾年連續(xù)實(shí)施“放水養(yǎng)魚”的減稅降費(fèi)政策，不斷培植和發(fā)展新的稅源，這為財(cái)政增收提供了源頭活水。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，去年國(guó)內(nèi)外的需求也出現(xiàn)回暖，進(jìn)口的商品量和價(jià)格都出現(xiàn)增長(zhǎng)，這也導(dǎo)致我們國(guó)家的進(jìn)口稅收相應(yīng)增加較多。
肖捷在回答時(shí)指出：今年，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，用財(cái)政收入的減法來(lái)?yè)Q取企業(yè)效益的加法和市場(chǎng)活力的乘法。重點(diǎn)包括：
1、降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；
2、實(shí)施個(gè)人所得稅改革，提高“起征點(diǎn)”，增加專項(xiàng)附加扣除；
3、加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，對(duì)企業(yè)新購(gòu)入的500萬(wàn)元以下的設(shè)備和器具當(dāng)年一次性在稅前扣除；
4、進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。
個(gè)人所得稅將如何改革？
財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷：
今年，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓市場(chǎng)主體能夠迸發(fā)出更大的發(fā)展活力。
首先，繼續(xù)改革和完善增值稅制度。按照增值稅稅率三檔并兩檔的方向，合理調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)是降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，目的是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
其次，實(shí)施個(gè)人所得稅改革，包括提高基本費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，也就是大家常說(shuō)的“起征點(diǎn)”，增加專項(xiàng)附加扣除。
第三，特別要強(qiáng)調(diào)今年我們要加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。主要是統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標(biāo)準(zhǔn)，大幅擴(kuò)展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，使更多的企業(yè)能夠受益，并且考慮將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。同時(shí)，對(duì)企業(yè)新購(gòu)入的500萬(wàn)元以下的設(shè)備和器具當(dāng)年一次性在稅前扣除。
我們測(cè)算實(shí)施上述減稅政策，全年減稅預(yù)計(jì)將超過(guò)8000億元。同時(shí)，我們今年還要進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等，預(yù)計(jì)全年將減負(fù)3000多億元。
肖捷表示：“我想告訴各位記者朋友，大家都將是今年個(gè)人所得稅改革的受益者?！?/p>
財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌：
首先，我想和大家解釋一下，做一個(gè)概念上的解釋。就是目前大家都非常熟悉，工資薪金的所得有一個(gè)起征點(diǎn)，實(shí)際上我們?cè)诙愂盏男g(shù)語(yǔ)上叫“基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”，聽起來(lái)很別扭、很專業(yè)，起征點(diǎn)就比較通俗，現(xiàn)在是每月3500元，超過(guò)3500元以上根據(jù)超額累進(jìn)的稅率安排進(jìn)行征稅。
實(shí)際上除了我們現(xiàn)在耳熟能詳?shù)钠鹫鼽c(diǎn)之外，個(gè)人所得稅稅前扣除上還有一些扣除的安排，比如基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金和在一定的限額以內(nèi)的比如說(shuō)職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)健康保險(xiǎn)等等，這些都是可以在稅前扣除的。另外我們還會(huì)適時(shí)推出商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的稅前扣除政策。這些稅前扣除的因素安排，再加上我們稅收起征點(diǎn)，都是我們個(gè)人所得稅納稅人所應(yīng)該享有，而且已經(jīng)在享有的權(quán)益。所以，我們現(xiàn)在能夠扣除的除了起征點(diǎn)之外還有這么多的稅前扣除安排。
從政府工作報(bào)告中我們就可以看出來(lái)，這一次的個(gè)人所得稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得我們關(guān)注，也是我們大家都非常關(guān)切的。
一個(gè)是提高起征點(diǎn)，怎么樣提高起征點(diǎn)，剛才您提到提高到什么程度，我們會(huì)根據(jù)居民的基本生活消費(fèi)水平的變化來(lái)確定，并且提出一個(gè)提高起征點(diǎn)的建議，一個(gè)政策性的建議。這是第一個(gè)內(nèi)涵。
第二個(gè)內(nèi)涵，我認(rèn)為更是前所未有的，這次個(gè)人所得稅改革增加了專項(xiàng)扣除，而且李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告里提出首先選擇的重點(diǎn)就是子女教育、大病醫(yī)療，老百姓最急需最關(guān)切的。當(dāng)然，我們還會(huì)根據(jù)實(shí)際的情況來(lái)最后具體確定專項(xiàng)扣除項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)目。
除了這兩個(gè)大的內(nèi)涵之外，此外我還想跟大家介紹一下，這次個(gè)人所得稅改革還要改革完善個(gè)人所得稅征稅的模式。我們現(xiàn)在的個(gè)人所得稅是屬于分類征收的個(gè)人所得稅模式。這次改革我們會(huì)將分類稅制轉(zhuǎn)化為建立起綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，這也是世界上通行的個(gè)人所得稅的征稅模式。
我們會(huì)將一些勞動(dòng)性的所得，比如說(shuō)工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬、特許權(quán)使用費(fèi)等等這些勞動(dòng)性的所得，我們首先把它作為綜合所得合并起來(lái)，然后再確定一個(gè)基本減除費(fèi)用，大家稱之為起征點(diǎn)，再進(jìn)行征稅。
為什么要這樣做？就是能夠更好的體現(xiàn)稅收公平，體現(xiàn)調(diào)節(jié)收入分配的作用。因?yàn)楦某删C合與分類征收的稅收模式以后，這些綜合性征稅的項(xiàng)目會(huì)按年匯總來(lái)進(jìn)行綜合征稅。
接下來(lái)，我們會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，加快啟動(dòng)稅收改革方案，同時(shí)啟動(dòng)個(gè)人所得稅的修法。因?yàn)閯偛盼姨岬?，所有的這些進(jìn)行改革的要素都會(huì)通過(guò)個(gè)人所得稅稅法的修訂才能夠把它最終確定下來(lái)，因?yàn)閭€(gè)人所得稅是個(gè)人所得稅稅法，草案確定下來(lái)以后，會(huì)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)按照程序進(jìn)行審議，審議以后來(lái)組織實(shí)施。
所以，我們相信通過(guò)建立和逐步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制，提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，再適當(dāng)?shù)脑黾訉ｍ?xiàng)扣除的項(xiàng)目，這樣就能夠使我們的個(gè)人所得稅納稅人的稅負(fù)更加合理，同時(shí)也使得個(gè)人所得稅作為能夠調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會(huì)公平的積極效應(yīng)能夠更好的把它顯現(xiàn)出來(lái)。
房地產(chǎn)稅如何推進(jìn)？
財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌稱，會(huì)按照中國(guó)國(guó)情合理設(shè)立房地產(chǎn)稅制度。全國(guó)人大、財(cái)政部和相關(guān)部門正起草完善房地產(chǎn)稅法律草案，總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。
房地產(chǎn)稅的作用主要就是調(diào)節(jié)收入分配，特別是個(gè)人財(cái)富的集聚，起到促進(jìn)社會(huì)公平的作用。同時(shí)，籌集財(cái)政收入，用來(lái)滿足政府提供公共服務(wù)的需求。
作為一個(gè)世界通行的稅種，它都有一些共性的制度安排。大致有這樣四種或者叫四個(gè)共性的制度性安排，幾乎是每個(gè)國(guó)家房地產(chǎn)稅制度都存在的：
一是所有的工商業(yè)住房和個(gè)人住房，都會(huì)按照它的評(píng)估值來(lái)征稅，也就是按照評(píng)估值來(lái)征稅。
二是在所有國(guó)家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。
三是這個(gè)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來(lái)滿足比如說(shuō)教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。
四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。
我們會(huì)參考國(guó)際上共性的制度性安排的一些特點(diǎn)。我們還會(huì)按照中國(guó)的國(guó)情，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)來(lái)合理設(shè)計(jì)我們房地產(chǎn)稅制度。比如說(shuō)合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說(shuō)合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。
胡靜林：扶貧資金的違紀(jì)違規(guī)和發(fā)生問(wèn)題的
資金規(guī)模，總體比例下降
2017年，財(cái)政部組織對(duì)28個(gè)省，對(duì)專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行了檢查，共追回7.3億元。總體來(lái)說(shuō)，隨著監(jiān)管力度的加大，扶貧資金的違紀(jì)違規(guī)和發(fā)生問(wèn)題的資金規(guī)模，總體比例下降。但在一些基層，仍然還存在著挪用擠占，虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象。
主要采取兩方面措施：
1、進(jìn)一步完善制度。
2、繼續(xù)加大查處力度。
今年到2021年，每年把扶貧專項(xiàng)資金作為檢查重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問(wèn)責(zé)一起，曝光一起。
肖捷：積極財(cái)政政策的方向沒有變
今年赤字率確實(shí)有所降低。這也是近年來(lái)中國(guó)財(cái)政赤字率首次降低，這里要說(shuō)明，盡管今年財(cái)政預(yù)算赤字率比上年有所降低，但是明確告訴大家，積極財(cái)政政策的方向沒有變。赤字率有所下降，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，財(cái)政狀況不斷改善是相吻合的。赤字率的下降，也將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)施有效的宏觀調(diào)控留下更大空間。
今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，仍然保持較強(qiáng)力度。
首先，今年財(cái)政支出的規(guī)模，仍然在繼續(xù)擴(kuò)大，將達(dá)到約21億萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)7.6%。我們做的是加法，不是減法。
第二，今年的減稅降費(fèi)的力度在繼續(xù)加大。這也是實(shí)施積極財(cái)政政策的應(yīng)有之義。降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，至關(guān)重要。
第三，財(cái)政資金使用要聚力增效。在預(yù)算的安排上，我們要優(yōu)先支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障和改善民生。
