備豫不虞，為國(guó)常道。
3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中將三大攻堅(jiān)戰(zhàn)“作戰(zhàn)圖”和盤托出，用詞分別是“明顯”“加大”“更大”，具體表述是——推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展、加大精準(zhǔn)脫貧力度、推進(jìn)污染防治取得更大成效。
對(duì)經(jīng)濟(jì)金融局勢(shì)，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，要標(biāo)本兼治，有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3月4日、7日、8日，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者相繼參加了3場(chǎng)政協(xié)會(huì)議，分別是全國(guó)政協(xié)小組討論會(huì)、全國(guó)政協(xié)中共界別組會(huì)議和全國(guó)政協(xié)第二次全體會(huì)議。在3場(chǎng)會(huì)議上，親自聆聽和采訪了3位來自中央決策層的政協(xié)委員，他們有楊偉民（全國(guó)政協(xié)委員、中財(cái)辦副主任）、李偉（全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、前總理朱镕基“大秘”）、樓繼偉（全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)、財(cái)政部前部長(zhǎng)）。
從他們的發(fā)言與回答里，我們可以窺見中國(guó)下一步社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策取向以及措施，包括房地產(chǎn)決策。在這些發(fā)言與采訪意見中，記者的最大感觸是，普遍透著做大事從小處著手的智慧與方法。
全國(guó)政協(xié)委員、中財(cái)辦副主任楊偉民
3月4日，全國(guó)政協(xié)委員駐地，被外界稱為劉鶴“副手”的全國(guó)政協(xié)委員、中財(cái)辦副主任楊偉民在發(fā)言中表示，防范金融風(fēng)險(xiǎn)是今后三年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，任務(wù)非常艱巨，2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比2016年還高了0.2個(gè)百分點(diǎn)，但各類金融風(fēng)險(xiǎn)正在逐步地顯露，要全面建成小康社會(huì)，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的底線必須要守住。
包括房地產(chǎn)行業(yè)人士在內(nèi)，外界一直關(guān)心中國(guó)防范金融風(fēng)險(xiǎn)到底會(huì)怎么做。楊偉民說，防范金融風(fēng)險(xiǎn)至少要從四個(gè)方面發(fā)力：一是去僵尸企業(yè)和繼續(xù)去產(chǎn)能，二是節(jié)制地方政府舉債，三是建立新的住房制度穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，四是不濫發(fā)貨幣。
僵尸企業(yè)一直被批評(píng)為是監(jiān)管不到位導(dǎo)致。楊偉民解釋稱，“僵尸企業(yè)占用了大量的金融資源，不去僵尸企業(yè)就會(huì)形成不良貸款。”要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去解決這個(gè)問題。
對(duì)地方政府過度舉債問題，楊偉民特別說到，地方不要過度地變換手法去舉借隱性債務(wù)?！艾F(xiàn)在隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問題比較大，具體情況我并不是特別清楚，但感覺地方政府這方面的問題已經(jīng)比較嚴(yán)重了。地方政府要控制債務(wù)新增量，逐步化解存量債務(wù)。”
“房地產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在是有泡沫的?！?楊偉民指出，解決房地產(chǎn)泡沫問題，就是要通過建立新的住房制度和長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)定住房地產(chǎn)市場(chǎng)?！耙恍┏鞘械姆康禺a(chǎn)泡沫既不要主動(dòng)擠破，也不能繼續(xù)吹大泡沫。房地產(chǎn)需要長(zhǎng)期的過程逐步釋放風(fēng)險(xiǎn)，比如建立租購(gòu)并舉住房制度就需要比較長(zhǎng)的過程，這需要立法方面的措施?！?/span>
四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)中，楊偉民認(rèn)為最重要的是金融系統(tǒng)本身的風(fēng)險(xiǎn)。他對(duì)此說，首先是要控制貨幣總量，不濫發(fā)貨幣，控制信貸增量，同時(shí)堅(jiān)決堵住監(jiān)管制度漏洞，補(bǔ)齊監(jiān)管短板?！耙訌?qiáng)監(jiān)管而不是放松金融監(jiān)管。”
當(dāng)被問到防范金融風(fēng)險(xiǎn)后怎么體現(xiàn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持時(shí)，楊偉民表示，金融的利潤(rùn)就是在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)中取得，這個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)包括正常的房地產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)與支持這個(gè)關(guān)系一定要處理好，要把握好度。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉
李偉，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任、前總理朱镕基辦公室主任。
從上世紀(jì)80年代后期，李偉就跟隨時(shí)任上海市市長(zhǎng)朱镕基。1998年朱镕基出任總理，李偉擔(dān)任總理辦公室主任兼國(guó)務(wù)院研究室副主任。此后在銀監(jiān)會(huì)和國(guó)資委擔(dān)任副主席、副主任，直到現(xiàn)在擔(dān)任國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任，他的金融市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富。
3月7日下午，在全國(guó)政協(xié)中共界別組小組會(huì)議上，李偉對(duì)于修憲、政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表示了認(rèn)可，“政府工作報(bào)告實(shí)事求是、舉措扎實(shí)，在未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一定能夠見成效?！?/span>
討論會(huì)結(jié)束后，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者就房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控獨(dú)家采訪了李偉。李偉對(duì)記者說，房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)自去年以來，在逐步化解，但房地產(chǎn)現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了高價(jià)高危的階段，絕不是短時(shí)間內(nèi)能夠完全解決的事情。
李偉所言不虛。從2003年央行發(fā)布“78天新政”的121號(hào)文件開始，15年來房地產(chǎn)一直是金融風(fēng)險(xiǎn)防范的一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)。
目前風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)積累到了不能再有一絲忽視的程度。李偉透露，黨中央、國(guó)務(wù)院正在建立長(zhǎng)效機(jī)制，這些政策會(huì)逐步出來，特別是租購(gòu)并舉政策，會(huì)加大租房支持力度，我認(rèn)為是解決房地產(chǎn)市場(chǎng)問題的一個(gè)重要舉措。
對(duì)于“房住不炒”的辦法，李偉表示，首先要以“租購(gòu)并舉”為重點(diǎn)，研究如何加快完善住房市場(chǎng)體系。第二，加快形成“多渠道保障”的格局。
這兩方面工作需要更加重視發(fā)揮地方政府的作用，在住房規(guī)劃、土地使用、保障方式和引導(dǎo)社會(huì)主體參與等方面給予地方政府更大的自主權(quán)，以形成更適應(yīng)本地特點(diǎn)、更有針對(duì)性的住房保障政策。
當(dāng)記者提到前兩天全國(guó)兩會(huì)上海南省省長(zhǎng)沈曉明提出的“決不讓海南變成‘房地產(chǎn)加工廠’”，要發(fā)展全域旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等發(fā)展定位，李偉表示認(rèn)可。他說，2010年，海南省在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下設(shè)立了國(guó)際旅游島，要真正抓住這個(gè)機(jī)遇，打造成為世界級(jí)的旅游島，這才是他們工作中的重中之重?！昂Ｄ现挥凶プ?guó)際旅游島這個(gè)規(guī)劃，才能發(fā)展得更好?！?/span>
李偉告訴中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者，他現(xiàn)在在積極地推進(jìn)中國(guó)特色智庫(kù)的建設(shè)工作。他透露，“十八屆三中全會(huì)以來和在2013年4月15日后，習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)特色智庫(kù)建設(shè)作出重要批示，包括對(duì)于政策的第三方評(píng)估方面，我們進(jìn)行了很多探索?！袄顐フf，在2011年、2012年，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾經(jīng)議論過，要不要爭(zhēng)取這個(gè)職能，但是當(dāng)時(shí)不敢，如果對(duì)國(guó)家重大政策進(jìn)行評(píng)估，背后是什么？根據(jù)過去的思維，背后是領(lǐng)導(dǎo)人等等，當(dāng)時(shí)是不敢想的事情。
“本著有什么說什么，不僅說成績(jī)，還反映存在的問題，在這個(gè)方面智庫(kù)探索的步伐非常大?！崩顐ジ嬖V記者，中央已將中國(guó)智庫(kù)建設(shè)列入黨的工作報(bào)告中，要求對(duì)國(guó)家、黨和國(guó)務(wù)院的重大改革方案、重大政策制定過程中的預(yù)評(píng)估、終期評(píng)估與實(shí)施效果評(píng)估，這個(gè)探索雖然是初步的，但得到了很好的效果。
采訪結(jié)束后，中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者提出要采訪李偉時(shí)怎么聯(lián)系他，他拿出手機(jī)給記者他秘書的電話，然后，很童心地把手機(jī)屏保上的小外孫照片拿給記者瞧。
全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉
樓繼偉，這是一個(gè)被國(guó)務(wù)院前總理朱镕基發(fā)現(xiàn)的人才。
1988年，當(dāng)時(shí)在國(guó)務(wù)院辦公廳調(diào)研室財(cái)金組任職的樓繼偉，被時(shí)任國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任的朱镕基發(fā)現(xiàn)，很是賞識(shí)。在朱镕基出任上海市市長(zhǎng)后不久，樓繼偉被任命為上海市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任。樓繼偉一直都是中國(guó)改革事業(yè)的規(guī)劃者之一。
3月8日，全國(guó)政協(xié)第二次全體會(huì)議上，這位全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)、財(cái)政部前部長(zhǎng)在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要破除傳統(tǒng)思維》的發(fā)言時(shí)表示，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我們實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的核心任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”。我理解，相對(duì)于需求側(cè)，供給側(cè)是指生產(chǎn)要素一側(cè)，包括勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新。結(jié)構(gòu)性改革是指破除體制機(jī)制障礙，從而實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置的制度調(diào)整。
“因此，在‘三去一降一補(bǔ)’過程中，如果主要依靠行政命令和政府推動(dòng)，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“關(guān)停并轉(zhuǎn)升”的再版，不是改革?！?/span>
樓繼偉稱，令人遺憾的是，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性，近期仍可以觀察到運(yùn)用傳統(tǒng)辦法來完成任務(wù)的現(xiàn)象。
如要“去產(chǎn)能”，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理“負(fù)的外部性”，執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，按規(guī)則、程序去除不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能。但是，通過行政命令下達(dá)指標(biāo)“去產(chǎn)能”的現(xiàn)象仍屢見不鮮。
而“去庫(kù)存”，特別是在房地產(chǎn)“去庫(kù)存”方面，房?jī)r(jià)高企與庫(kù)存過量并存，各類開發(fā)區(qū)高成本建成與使用不足并存，增加了“去庫(kù)存”的難度。
樓繼偉給出的解決辦法是，要進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，落實(shí)“租購(gòu)?fù)瑱?quán)”，讓中央財(cái)政義務(wù)教育資源可攜帶等配套政策落地。要按照黨的十九大提出的“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”的要求，加強(qiáng)城市協(xié)同規(guī)劃，錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展，從而轉(zhuǎn)型、盤活開發(fā)區(qū)和其他商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存。
樓繼偉提醒，從現(xiàn)實(shí)情況看，過度開發(fā)的這類商業(yè)地產(chǎn)庫(kù)存，有些可能難以盤活了，要汲取教訓(xùn)。
