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造成工程質(zhì)量事故或重大產(chǎn)品質(zhì)量事件因素復(fù)雜，低價(jià)中標(biāo)卻成眾矢之的，部分主流媒體參與聲討低價(jià)中標(biāo)，輿論導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。輿論普遍詬病，因低價(jià)中標(biāo)政策，導(dǎo)致惡意低價(jià)中標(biāo)結(jié)果，從而誘發(fā)工程（貨物）質(zhì)量事故，故對(duì)當(dāng)前招標(biāo)采購(gòu)政策不滿，甚至質(zhì)疑、否定國(guó)家招投標(biāo)制度。將部分工程（貨物）質(zhì)量事故歸罪于低價(jià)中標(biāo)政策，源于對(duì)招標(biāo)采購(gòu)政策認(rèn)識(shí)缺乏和對(duì)低價(jià)中標(biāo)的誤解或理解偏差，目前招標(biāo)采購(gòu)政策本身確實(shí)存在部分問(wèn)題，但不是導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題的主導(dǎo)因素。招投標(biāo)作為國(guó)家制度，有其存在的合理性和必要性，應(yīng)得到各級(jí)政府部門(mén)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。把握正確輿論導(dǎo)向，辨明是非，走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是招投標(biāo)制度得以正確貫徹實(shí)施的重要保障。

當(dāng)前對(duì)低價(jià)中標(biāo)反響較為強(qiáng)烈的是部分投標(biāo)企業(yè)；其次是少部分領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為價(jià)格與質(zhì)量成比例，將質(zhì)量問(wèn)題歸責(zé)于低價(jià)中標(biāo)，為政府監(jiān)管缺位推卸責(zé)任。低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際招標(biāo)通用原則，惡意低價(jià)中標(biāo)并非招標(biāo)采購(gòu)政策造成，質(zhì)量事故與招標(biāo)采購(gòu)政策及中標(biāo)價(jià)無(wú)因果關(guān)系。正確理解低價(jià)中標(biāo)和把握招標(biāo)采購(gòu)政策有利于扭轉(zhuǎn)輿論導(dǎo)向，認(rèn)清工程（貨物）質(zhì)量事故產(chǎn)生的深層次原因，從而對(duì)癥下藥，全面治理，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

低價(jià)中標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)一種評(píng)標(biāo)規(guī)則，指按照現(xiàn)行招標(biāo)采購(gòu)政策規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，以低價(jià)優(yōu)先確定中標(biāo)候選人的方法。根據(jù)政策規(guī)定，低價(jià)中標(biāo)的“價(jià)”指“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)”和“評(píng)標(biāo)價(jià)”，是經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家確認(rèn)的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)，且該報(bào)價(jià)按一定方法作必要的價(jià)格調(diào)整或經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審確認(rèn)該報(bào)價(jià)沒(méi)有嚴(yán)重偏離其他投標(biāo)報(bào)價(jià)。

（一）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是招投標(biāo)的本質(zhì)特征

工程招標(biāo)、貨物采購(gòu)屬于政府“購(gòu)買(mǎi)”行為，必然與價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)，低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際通用招標(biāo)方式，沒(méi)有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)不能叫招投標(biāo)，只能叫方案評(píng)審。除綜合評(píng)估法（綜合評(píng)分法）外，在投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求基礎(chǔ)上，低價(jià)中標(biāo)是最佳選擇，高價(jià)中標(biāo)反而是權(quán)利尋租結(jié)果。低價(jià)中標(biāo)雖有不足，但在目前沒(méi)有更好評(píng)判規(guī)則情況下，仍是招投標(biāo)首選評(píng)判規(guī)則。低價(jià)中標(biāo)不等于鼓勵(lì)惡意競(jìng)價(jià)，投標(biāo)人惡意競(jìng)價(jià)屬于政策禁止行為，不能因?yàn)槌霈F(xiàn)惡意低價(jià)中標(biāo)而因噎廢食否定低價(jià)中標(biāo)。

（二）低價(jià)中標(biāo)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則

招投標(biāo)活動(dòng)為市場(chǎng)行為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本特征是資源配置的市場(chǎng)化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求就是以最低價(jià)格獲取更好的產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在一定規(guī)則主導(dǎo)下的自由經(jīng)濟(jì)，自由買(mǎi)賣(mài)，在買(mǎi)方主導(dǎo)市場(chǎng)情況下，買(mǎi)方制定低價(jià)中標(biāo)法，符合市場(chǎng)行為。工程招標(biāo)和貨物采購(gòu)，招標(biāo)人可以根據(jù)工程造價(jià)預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算設(shè)定招標(biāo)最高限價(jià)，但不可以設(shè)定最低限價(jià)，就是要實(shí)現(xiàn)投標(biāo)價(jià)格充分競(jìng)爭(zhēng)。

（三）低價(jià)中標(biāo)是招標(biāo)人民事權(quán)利

招投標(biāo)活動(dòng)為民事行為，招投標(biāo)雙方是具備完全民事行為能力人，招標(biāo)人選擇低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法是法律賦予的權(quán)利，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)價(jià)是自主行為，完全由投標(biāo)人自己負(fù)責(zé)。

（四）低價(jià)中標(biāo)是預(yù)防腐敗有效手段

招投標(biāo)領(lǐng)域一直是腐敗高發(fā)區(qū)，尤其工程建設(shè)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)招投標(biāo)和工程發(fā)包現(xiàn)象十分突出。低價(jià)中標(biāo)因競(jìng)爭(zhēng)充分，人為干預(yù)度低，是一種較為廉潔、簡(jiǎn)便的招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。實(shí)踐中，綜合評(píng)估法（綜合評(píng)分法）存在招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人串通問(wèn)題，量身定制評(píng)標(biāo)體系，存在高度廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）低價(jià)中標(biāo)是財(cái)政投資“物有所值”影響因素

財(cái)政投資“物有所值”是一個(gè)系統(tǒng)概念，指采購(gòu)對(duì)象成本、效益、風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量等因素的優(yōu)化組合。雖然低價(jià)中標(biāo)不是決定采購(gòu)項(xiàng)目“物有所值”的唯一因素，但高價(jià)中標(biāo)肯定影響“物有所值”。

（六）低價(jià)中標(biāo)有利于打造節(jié)約型政府

節(jié)約型政府涵蓋干部廉潔、干部待遇、資源保護(hù)利用、行政支出控制等諸多方面。我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，艱苦奮斗需長(zhǎng)期堅(jiān)持，控制行政支出，既是現(xiàn)實(shí)需要，也是百姓關(guān)切重點(diǎn)、焦點(diǎn)。政府采購(gòu)使用國(guó)有資金，來(lái)源于公眾稅收，采購(gòu)物品不可奢華，能滿足基本功能需求即可，不能有品牌、生產(chǎn)企業(yè)等特別要求。采購(gòu)?fù)瑯訁?shù)物品，不同企業(yè)、品牌價(jià)格差距大，采用低價(jià)中標(biāo)能夠采購(gòu)到既滿足基本功能需求又節(jié)約財(cái)政資金的產(chǎn)品。

（七）低價(jià)中標(biāo)有利于扶持小微企業(yè)發(fā)展

政府采購(gòu)具有國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，扶持中小型企業(yè)是重要方面，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》規(guī)定，小微企業(yè)投標(biāo)給予價(jià)格6%至10%折扣，然后用折扣后價(jià)格參與評(píng)審，低價(jià)中標(biāo)法可顯著提升小微企業(yè)中標(biāo)概率。

招標(biāo)采購(gòu)政策是《招投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱(chēng)。工程招投標(biāo)依據(jù)招投標(biāo)法及其配套法規(guī)、規(guī)章；貨物采購(gòu)招標(biāo)依據(jù)政府采購(gòu)法及其配套法規(guī)、規(guī)章。低價(jià)中標(biāo)是招投標(biāo)原則要求，惡意競(jìng)價(jià)則是擾亂市場(chǎng)行為，為政策所禁止。

（一）工程招投標(biāo)

1.評(píng)標(biāo)基本原則：經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。

根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，中標(biāo)需滿足三個(gè)條件，一個(gè)是投標(biāo)文件“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件”，這是有效標(biāo)基本條件，也是項(xiàng)目履約必須遵守的條件；二是“經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低”，這個(gè)報(bào)價(jià)是經(jīng)過(guò)評(píng)委評(píng)審確認(rèn)或調(diào)整過(guò)的評(píng)標(biāo)價(jià)；三是“投標(biāo)價(jià)格不低于成本”，工程建設(shè)成本估算準(zhǔn)確率較高，但因招標(biāo)采購(gòu)不得設(shè)定最低限價(jià)，故通常評(píng)判最低投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離其他投標(biāo)報(bào)價(jià)情況，綜合判斷該最低報(bào)價(jià)是否合理。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)出現(xiàn)明顯偏離，投標(biāo)人不能提供相關(guān)書(shū)面說(shuō)明、證明的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)。

2.工程招投標(biāo)常用評(píng)標(biāo)辦法：

（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。此評(píng)標(biāo)方法要求評(píng)委審核最低投標(biāo)報(bào)價(jià)偏離其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)情況，只要評(píng)委履職盡職，很難出現(xiàn)低于成本中標(biāo)情況。

（2）合理價(jià)隨機(jī)確定中標(biāo)人法。招標(biāo)人事先確定項(xiàng)目?jī)r(jià)格，通過(guò)抽簽、搖號(hào)等方式隨機(jī)確定中標(biāo)人。此方式不會(huì)出現(xiàn)低于成本中標(biāo)情況。

（3）合理低價(jià)法。以所有投標(biāo)人有效投標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)價(jià)為數(shù)據(jù)庫(kù)，按招標(biāo)文件規(guī)定的方式算出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)值，其他有效投標(biāo)的評(píng)標(biāo)價(jià)偏離基準(zhǔn)值最小的作為中標(biāo)候選人。此方法最低投標(biāo)價(jià)難以中標(biāo)。

（4）綜合評(píng)估法。按投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、投標(biāo)人業(yè)績(jī)、投標(biāo)人市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)或獎(jiǎng)項(xiàng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性等綜合評(píng)分，按得分高低確定中標(biāo)候選人。適用于大型及以上工程或技術(shù)較為復(fù)雜的工程。此方法投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者不一定中標(biāo)。

（二）貨物采購(gòu)招標(biāo)

1.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法。有效投標(biāo)文件中投標(biāo)報(bào)價(jià)最低供應(yīng)商為中標(biāo)候選人。適用于技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物、服務(wù)項(xiàng)目。采用此評(píng)標(biāo)辦法，除算術(shù)修正和落實(shí)政府采購(gòu)政策需進(jìn)行價(jià)格折扣外，不允許調(diào)整投標(biāo)報(bào)價(jià)。

與工程招投標(biāo)“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”不同，貨物、服務(wù)招投標(biāo)“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”不允許對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。此外，工程招投標(biāo)要求不得“低于成本報(bào)價(jià)”，而貨物、服務(wù)招投標(biāo)無(wú)此要求。相比較而言，工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)控制比貨物和服務(wù)更為嚴(yán)格，主要基于工程與貨物、服務(wù)履約“供貨”方式不同。

2.綜合評(píng)分法。有效投標(biāo)文件綜合打分最高者為中標(biāo)候選人。因綜合評(píng)分法價(jià)格不是唯一因素，報(bào)價(jià)最低未必能夠中標(biāo)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)對(duì)報(bào)價(jià)顯著低于其他合格投標(biāo)人報(bào)價(jià)的投標(biāo)人進(jìn)行約談，并要求在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)報(bào)價(jià)合理性作出證明，否則評(píng)委可將其投標(biāo)作無(wú)效標(biāo)處理。這與工程招投標(biāo)要求類(lèi)似，目的就是防范惡意低價(jià)中標(biāo)。

惡意低價(jià)中標(biāo)，是指先以低于成本價(jià)惡意競(jìng)價(jià)中標(biāo)，再以跟招標(biāo)采購(gòu)人討價(jià)還價(jià)或偷工減料降低產(chǎn)品質(zhì)量等違約、違法方式獲取利潤(rùn)行為。確有少量項(xiàng)目惡意低價(jià)中標(biāo)，根源在于招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)不清，評(píng)標(biāo)監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致惡意低價(jià)中標(biāo)成為可能；招標(biāo)采購(gòu)人履約管理缺位，讓惡意低價(jià)中標(biāo)有生存空間。

（一）招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)不清

近年來(lái)，國(guó)家一直致力于公共資源交易改革，在統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、電子化招投標(biāo)方面取得顯著成效，促進(jìn)廉政建設(shè)，但公共資源交易監(jiān)督職責(zé)不清，監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象普遍存在。

1.招投標(biāo)執(zhí)法權(quán)分散，監(jiān)管缺位。招投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定，招投標(biāo)工作由本級(jí)發(fā)展改革部門(mén)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，住建、交通、水利、經(jīng)信、商務(wù)等部門(mén)按照職責(zé)分工開(kāi)展監(jiān)督和查處。招投標(biāo)監(jiān)督管理形成多頭執(zhí)法、體系分散局面，管理缺位十分嚴(yán)重。

2.行政監(jiān)督部門(mén)與招標(biāo)人身份重疊，主體錯(cuò)位。因各行業(yè)主管部門(mén)是招投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督主體，但實(shí)踐中，項(xiàng)目招投標(biāo)基本是行業(yè)主管部門(mén)作為招標(biāo)人，有的行業(yè)主管部門(mén)擁有自主交易平臺(tái)，集交易服務(wù)、行政監(jiān)督、招標(biāo)組織于一身，主體錯(cuò)位嚴(yán)重。

3.各級(jí)公共資源交易中心、政府采購(gòu)中心以及行業(yè)主管部門(mén)交易平臺(tái)過(guò)度干預(yù)招標(biāo)人自主權(quán)，背離服務(wù)屬性，職能越位。

4.招投標(biāo)綜合執(zhí)法部門(mén)主體不適格。部分地區(qū)開(kāi)展公共資源交易改革，對(duì)交易監(jiān)督管理進(jìn)行創(chuàng)新，成立招投標(biāo)綜合管理辦公室，嘗試綜合執(zhí)法，取得一定成效。但招投標(biāo)管理辦公室不具備執(zhí)法主體資格，且政府采購(gòu)法明確規(guī)定，財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，綜合執(zhí)法將政府采購(gòu)監(jiān)督職能兼并，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。

（二）評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置與評(píng)標(biāo)活動(dòng)缺乏監(jiān)督

1.評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置不合理。責(zé)任在于招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，不能夠根據(jù)具體項(xiàng)目類(lèi)型、特征、規(guī)模合理制定評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)審細(xì)則?！敖?jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”對(duì)報(bào)價(jià)合理性研判機(jī)制缺乏，綜合評(píng)估法（綜合評(píng)分法）報(bào)價(jià)分值權(quán)重設(shè)置過(guò)高，技術(shù)標(biāo)評(píng)審細(xì)則不細(xì)。

2.評(píng)標(biāo)活動(dòng)缺乏有效監(jiān)督。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理處于盲區(qū)。專(zhuān)家?guī)齑蠖嘤山灰灼脚_(tái)管理、使用，管理機(jī)構(gòu)不專(zhuān)一，管理規(guī)則不統(tǒng)一，管理手段不健全，專(zhuān)家進(jìn)出渠道不暢通。在專(zhuān)家業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、評(píng)標(biāo)業(yè)務(wù)考核、失信懲戒等方面缺乏手段，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)專(zhuān)家責(zé)任心不強(qiáng)，評(píng)標(biāo)馬虎。很多重大、復(fù)雜項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)1～2小時(shí)左右結(jié)束，項(xiàng)目綜合評(píng)估法（綜合評(píng)分法）流于形式，評(píng)委對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)審馬虎，靠感覺(jué)打分，折中處理，技術(shù)標(biāo)得分差距不大，最終仍是最低價(jià)中標(biāo)，且專(zhuān)家普遍不敢擔(dān)當(dāng)，遇到問(wèn)題不敢處理，這是惡意低價(jià)中標(biāo)發(fā)生的根本原因。

（三）招標(biāo)采購(gòu)人履約驗(yàn)收主體缺位

履約驗(yàn)收是招標(biāo)采購(gòu)人的法定職責(zé)。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，貨物采購(gòu)履約驗(yàn)收，是法律賦予招標(biāo)人的義務(wù)與職責(zé)。惡意低價(jià)中標(biāo)投標(biāo)人信用缺失，動(dòng)機(jī)不良，不該是質(zhì)量問(wèn)題藉口，更應(yīng)得到法律制裁。正因招標(biāo)采購(gòu)人對(duì)合同履約驗(yàn)收主體缺位，不想管、不敢管或故意縱容、遷就、妥協(xié)，導(dǎo)致惡意低價(jià)中標(biāo)有生存空間。嚴(yán)格履約驗(yàn)收，依法辦事，讓惡意低價(jià)中標(biāo)者無(wú)利可圖，招投標(biāo)活動(dòng)就不會(huì)出現(xiàn)惡意競(jìng)價(jià)行為。

（一）工程施工履約驗(yàn)收

1.工程施工履約內(nèi)容。工程施工合同體系較為完善，主要內(nèi)容有：工程質(zhì)量、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、工程變更、價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)格、計(jì)量與支付、驗(yàn)收和工程試車(chē)、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約責(zé)任等。中標(biāo)人應(yīng)按照合同約定，在規(guī)定期限內(nèi)供應(yīng)招標(biāo)人一個(gè)滿足功能需求的合格工程產(chǎn)品。

2.工程施工履約特點(diǎn)。工程是“從無(wú)到有”的建造、構(gòu)造、安裝過(guò)程，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，少則幾個(gè)月，多則幾年，是招標(biāo)前不存在的產(chǎn)品。其質(zhì)量影響因素多，有設(shè)計(jì)、勘察、施工技術(shù)、材料、自然災(zāi)害等，其中材料質(zhì)量、數(shù)量最為關(guān)鍵，偷工減料和使用不合格材料是主因。

3.工程質(zhì)量驗(yàn)收特點(diǎn)。因工程施工過(guò)程復(fù)雜、時(shí)間跨度長(zhǎng)，隱蔽質(zhì)量問(wèn)題較多，很難在竣工后檢測(cè)，故施工過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量檢測(cè)、驗(yàn)收是核心。

正因工程質(zhì)量檢測(cè)貫穿于施工全過(guò)程，難度較大，施工企業(yè)容易偷工減料和使用不合格材料；加之工程是通過(guò)材料、貨物結(jié)合施工組織措施后期建造而成，先有投資，后出產(chǎn)品，在中標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)情形下，按中標(biāo)價(jià)投資建設(shè)無(wú)法保障工程質(zhì)量，因此招投標(biāo)法規(guī)定工程招投標(biāo)不能低于成本價(jià)中標(biāo)。

工程招投標(biāo)電子化程度高，信息公開(kāi)透明，施工圖紙、工程量清單、招標(biāo)限價(jià)等資料完善，工程成本可測(cè)算。在明知投標(biāo)價(jià)不能夠滿足項(xiàng)目履約情況下，投標(biāo)人惡意低價(jià)中標(biāo)，屬動(dòng)機(jī)不良，質(zhì)量問(wèn)題本質(zhì)是“人”的問(wèn)題，不是價(jià)格問(wèn)題。

（二）貨物采購(gòu)履約驗(yàn)收

1.貨物采購(gòu)履約內(nèi)容。政府采購(gòu)合同主要內(nèi)容有：中標(biāo)金額、貨物數(shù)量、貨物名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配送方式及費(fèi)用、售后服務(wù)、交付時(shí)間、地點(diǎn)、安裝調(diào)試、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式、違約責(zé)任等。中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)供應(yīng)合格貨物并保障正常使用功能。

2.貨物采購(gòu)履約特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)貨物極大豐富，除少數(shù)特殊需求貨物需定制外，采購(gòu)貨物絕大部分是已生產(chǎn)的庫(kù)內(nèi)商品，并經(jīng)檢驗(yàn)合格，是采購(gòu)活動(dòng)之前已存在的產(chǎn)品，其質(zhì)量取決于生產(chǎn)商。

3.貨物質(zhì)量驗(yàn)收特點(diǎn)。政府采購(gòu)履約驗(yàn)收由采購(gòu)人或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織，屬于最終結(jié)果驗(yàn)收，隱蔽質(zhì)量問(wèn)題少，按照采購(gòu)參數(shù)和功能需求驗(yàn)收，只要采購(gòu)人嚴(yán)格組織，貨物質(zhì)量和功能是可以準(zhǔn)確檢測(cè)、驗(yàn)證的。因?yàn)樨浳锸鞘孪却嬖诘纳唐?，質(zhì)量與中標(biāo)價(jià)格無(wú)關(guān)，故政府采購(gòu)法并沒(méi)要求投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于貨物成本。貨物質(zhì)量問(wèn)題表現(xiàn)形式主要是供應(yīng)商提供參數(shù)不符合采購(gòu)需求產(chǎn)品或假冒偽劣產(chǎn)品，背后是招標(biāo)人與中標(biāo)人串通牟利。

五、 工程與貨物質(zhì)量事故原因分析

排除圖紙?jiān)O(shè)計(jì)缺陷或錯(cuò)誤、地質(zhì)勘探不細(xì)不準(zhǔn)、特殊自然災(zāi)害等原因外，工程與貨物質(zhì)量問(wèn)題中標(biāo)人承擔(dān)第一責(zé)任；招標(biāo)人履約管理職責(zé)不到位，承擔(dān)主體責(zé)任；行業(yè)管理部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管不嚴(yán)，承擔(dān)監(jiān)管失職責(zé)任。

（一）部分投標(biāo)人信用缺失，唯利是圖

產(chǎn)生質(zhì)量事故根本原因是利益驅(qū)動(dòng)，中標(biāo)人追求利益最大化，與中標(biāo)價(jià)高低沒(méi)有必然關(guān)系。這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，投標(biāo)人信用缺失，當(dāng)前國(guó)家失信懲戒體系不健全；投標(biāo)人法制觀念淡薄，社會(huì)責(zé)任感喪失；更深層次，涵蓋社會(huì)層面的精神信仰、價(jià)值觀和職業(yè)道德等問(wèn)題，需要長(zhǎng)期教化、培育，提升全民素養(yǎng)。

（二）工程掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致利潤(rùn)分割

工程建設(shè)領(lǐng)域明令禁止資質(zhì)出借、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包，現(xiàn)實(shí)中此類(lèi)行為十分普遍。借用資質(zhì)需交管理費(fèi)，工程轉(zhuǎn)包和違法分包利潤(rùn)提成，導(dǎo)致項(xiàng)目利潤(rùn)層層分割，最終負(fù)責(zé)施工的利潤(rùn)微薄，且在資質(zhì)掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包過(guò)程中，中標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目疏于管理，質(zhì)量管理失控，從而導(dǎo)致質(zhì)量問(wèn)題。

（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人串通牟利

質(zhì)量事故背后大多存在貪腐問(wèn)題，部分項(xiàng)目招標(biāo)人與中標(biāo)人惡意串通降低工程、貨物質(zhì)量，在履約驗(yàn)收時(shí)蒙混過(guò)關(guān)，牟取暴利。

（四）施工企業(yè)處處受難，利潤(rùn)層層盤(pán)剝

插手工程建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、工地所在村居等與工程建設(shè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)均可能會(huì)干預(yù)項(xiàng)目分包和材料采購(gòu)或者索要好處，導(dǎo)致施工企業(yè)管理成本居高。

（五）招標(biāo)人付款違約，中標(biāo)人舉步維艱

建筑行業(yè)暴利時(shí)代早已過(guò)去，施工利潤(rùn)微薄，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)慘烈，政府謀求有限財(cái)力支撐更多項(xiàng)目，拖欠工程款是常態(tài)，施工企業(yè)雪上加霜。表現(xiàn)為施工合同不規(guī)范，付款方式苛刻，沒(méi)按“預(yù)付款”“進(jìn)度款”支付；在繳納履約保證金后重復(fù)扣質(zhì)保金，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)；在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、竣工決算、竣工決算審計(jì)等諸多環(huán)節(jié)工作效率低下，延緩工程款支付。

（六）工程施工合同調(diào)價(jià)機(jī)制不健全

工程建設(shè)項(xiàng)目材料占工程費(fèi)用比例一般在60%以上，對(duì)建設(shè)期在1年以上的工程項(xiàng)目，中標(biāo)人存在材料價(jià)格上漲導(dǎo)致巨額虧損的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家工程施工合同范本，為體現(xiàn)公平公正，應(yīng)制定調(diào)價(jià)機(jī)制，當(dāng)材料價(jià)格上下浮動(dòng)超過(guò)一定比例時(shí)，啟動(dòng)調(diào)價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)狀是，招標(biāo)人為省麻煩或不敢擔(dān)當(dāng)，在簽訂合同中采用固定價(jià)格，價(jià)格不予調(diào)整。一旦材料價(jià)格在施工期出現(xiàn)大幅度上漲，中標(biāo)人將無(wú)法履約。

（七）行業(yè)主管部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)

招投標(biāo)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)處于混沌狀態(tài)，工程建設(shè)市場(chǎng)執(zhí)法檢查，尤其是工程質(zhì)量、安全、項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包分等違法行為執(zhí)法檢查，產(chǎn)品質(zhì)量檢查等，都亟需完善加強(qiáng)。