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地方政府投融資活動(dòng)的存在問(wèn)題、管理體系和建議

日期:2018.04.08 閱讀:6206

一、當(dāng)前地方政府投融資活動(dòng)存在的問(wèn)題


(一)缺乏完整的法律保障體系


1、地方政府投融資管理立法滯后


近年來(lái),各地政府為了大力推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè),紛紛加大項(xiàng)目投資力度,從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè),可以說(shuō)遍地開(kāi)花。這些工程項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè),需要巨大的資金投入,也帶來(lái)不少地方不顧本地發(fā)展實(shí)際,千方百計(jì)招商引資、籌資融資。政府投融資平臺(tái)數(shù)目繁多;籌資渠道缺乏規(guī)范性和透明性;政府投資決策隨意性強(qiáng),建設(shè)項(xiàng)目論證不充分等,造成地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,政府投資效率低下。究其原因,還是地方政府缺乏在投融資管理體制和制度的約束。甚至有些地方對(duì)政府投融資行為,沒(méi)有任何成文的法律法規(guī)和具有約束力的管理文件,地方政府投融資管理立法工作明顯滯后于地方投融資活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際。


目前,我國(guó)地方政府投融資方面的立法還停留在1978年的立法階段。關(guān)于地方政府投資方面的立法,還停留在2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào));2009年5月1日起施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和2009年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕26號(hào))三個(gè)法條的制定上。


2、地方政府投融資平臺(tái)建設(shè)不規(guī)范


地方政府投融資平臺(tái),根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕19號(hào))的解釋?zhuān)侵赣傻胤秸捌洳块T(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能,并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。包括城建投資公司、交通投資公司、水務(wù)投資公司、新區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司等各種類(lèi)型、通過(guò)劃撥土地、注入資金、設(shè)備和房產(chǎn)等國(guó)有資產(chǎn)組建而成的資產(chǎn)與現(xiàn)金流達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的公司。往往這類(lèi)公司的資產(chǎn)質(zhì)量不高,盈利能力和現(xiàn)金流狀況較差,需要地方政府通過(guò)一定的財(cái)政支持方式,如補(bǔ)貼收入、貼息、回購(gòu)等形式和手段,才能維持適當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)負(fù)債水平和持續(xù)的融資能力。從而將融入的資金投入到市政建設(shè)、公用事業(yè)等項(xiàng)目之中去,以完成一定的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。


目前這類(lèi)公司本身的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管都存在問(wèn)題,有的一個(gè)縣就有五六個(gè)投融資平臺(tái)公司。由于這樣的公司數(shù)量眾多,大小不一,造成資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)作水平參差不齊,具有明顯的不規(guī)范性和行業(yè)非自律性。


3、地方政府融資的隨意性強(qiáng)


近幾年來(lái),全國(guó)各地城市化建設(shè)速度加快,資金需求量也異常增加。截至2017年底,全國(guó)已有10000多家地方政府投融資平臺(tái),負(fù)債規(guī)模已經(jīng)達(dá)到約27萬(wàn)億。在這10000多家平臺(tái)企業(yè)中,70%以上為縣區(qū)級(jí)政府投融資平臺(tái)公司。


就像投融資平臺(tái)的肆意瘋長(zhǎng)一樣,地方政府的融資隨意性也是愈演愈烈。由于缺乏“借、用、管、還”一體化的政府融資監(jiān)管體制,地方政府如何借錢(qián)、如何花錢(qián)、投資效率如何等,根本無(wú)法監(jiān)管。地方政府融資規(guī)模的飛速增長(zhǎng),不僅加大了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān),增大了銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),也形成了地方政府未來(lái)長(zhǎng)期的償還壓力。因此,地方政府投融資平臺(tái)已經(jīng)成為需要特別關(guān)注的、金融市場(chǎng)最為活躍的負(fù)債主體,而伴隨它的是銀行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的急劇增加。


(二)缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制


1、法律監(jiān)督機(jī)制滯后


長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)缺乏一套行之有效的、規(guī)范化的地方政府投融資管理制度,同時(shí)也缺乏一套嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督法律。直到2009年初,中國(guó)人民銀行與中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出了對(duì)地方政府組建投融資平臺(tái),發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)等融資工具以及配套資金融資渠道的監(jiān)督檢查。2010年19號(hào)文為標(biāo)志的一系列清理、規(guī)范和整頓地方投融資平臺(tái)的相關(guān)政策規(guī)定陸續(xù)出臺(tái),才使平臺(tái)企業(yè)的融資受到了不同程度的約束。


2、社會(huì)公眾監(jiān)督缺失


在地方政府投融資過(guò)程中,一直由政府承擔(dān)著主導(dǎo)的角色。現(xiàn)有的投融資管理體系、管理制度以及融資平臺(tái)建設(shè),無(wú)一不是由政府主導(dǎo)的。雖然不少地方的政府部門(mén),力求在項(xiàng)目規(guī)劃、包括項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程,渴望提高公眾的參與度,但是結(jié)果是,政府投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程,還是鮮見(jiàn)公眾和居民的身影,缺乏公眾的參與。公眾聽(tīng)證會(huì)僅僅局限于價(jià)格調(diào)整、稅率變動(dòng)等領(lǐng)域,故而一直以來(lái)我國(guó)地方政府投融資項(xiàng)目和工程建設(shè)都是政府內(nèi)部操作,窄口徑招投標(biāo),透明度和公眾參與度不高,缺乏公眾參與的體制、機(jī)制和陽(yáng)光的項(xiàng)目報(bào)告制度。


3、投融資行為存在權(quán)力尋租現(xiàn)象


在陽(yáng)光的公眾參與機(jī)制和項(xiàng)目定期報(bào)告制度缺失的情況下,加之項(xiàng)目運(yùn)行非透明化,政府獨(dú)家融資、獨(dú)家施工、獨(dú)家監(jiān)理和驗(yàn)收,在排擠了公眾參與的同時(shí),也擠占了公眾監(jiān)督和法律監(jiān)督的空間,造成政府越位與公眾缺位并存,使得一些投資巨大的重點(diǎn)工程及項(xiàng)目的安全性和效率性大大降低,缺乏必要監(jiān)督的項(xiàng)目投融資勢(shì)必存在權(quán)力尋租和商業(yè)腐敗,人為增大了融資成本和投資成本,降低了融資效率和投資效率,也增加了相關(guān)交易成本和費(fèi)用,最重要的是容易產(chǎn)生新的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)和銀行的呆賬壞賬。


(三)投融資運(yùn)作效率偏低


1、高成本,降低了政府投資效率


地方政府在搭建投融資平臺(tái),推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中,普遍面臨著資本金不足的困擾。因此,大多數(shù)地方政府投融資平臺(tái),通過(guò)各種“變通”來(lái)補(bǔ)充資本金,增加資金來(lái)源和項(xiàng)目補(bǔ)給。例如,有的通過(guò)委托銀行發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品來(lái)補(bǔ)充資本金,有的占用項(xiàng)目貸款,也有的通過(guò)高估實(shí)物出資或出具虛假注冊(cè)資金證明等虛假出資,有的擠占和挪用年度預(yù)算資金,有的違規(guī)使用年度財(cái)政暫存款和年度預(yù)算結(jié)余,還有的以股東借款的形式向其他的投融資平臺(tái)借款,在資金緊缺時(shí),有的甚至向地下錢(qián)莊拆解高利貸。這些資金籌集的做法,在一定程度上抬高了資金供給的門(mén)檻,增加了資金融通的成本,扭曲了資本要素的正常合理流動(dòng),也增加了資本交易費(fèi)用,降低了工程和項(xiàng)目建設(shè)的效率和效益。


2、無(wú)序融資,造成微觀效率和宏觀效率損失


一是某些地區(qū)包括一些發(fā)達(dá)地區(qū),地方政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè),主要是出于政績(jī)考核的需要,大搞業(yè)績(jī)工程和形象工程。在沒(méi)有進(jìn)行充分的科研論證下匆忙上馬,投資缺乏科學(xué)依據(jù),項(xiàng)目的決策主要靠領(lǐng)導(dǎo)拍腦門(mén)、拍胸脯,至于投資領(lǐng)域正確與否、項(xiàng)目成活率高低并不關(guān)注。二是從宏觀層面講,地方政府大規(guī)模融資,短時(shí)間內(nèi)聚集了大量流動(dòng)貨幣,降低了有效貨幣供給量,直接制約了宏觀貨幣政策的調(diào)整空間。2008-2011年,地方政府投融資平臺(tái)將高速增長(zhǎng)的大量信貸投放到一些大型中長(zhǎng)期建設(shè)項(xiàng)目中,商業(yè)銀行借款規(guī)模大,占用周期長(zhǎng),這樣就對(duì)未來(lái)年度信貸投放造成擠占,也使得一些工程后勁不足,淪為“爛尾工程”和“半吊子工程”。


(四)政府投融資管理體制缺失


1、投融資管理簡(jiǎn)單粗放


長(zhǎng)期以來(lái),關(guān)于地方政府投融資管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、投融資平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目工程效益評(píng)價(jià)等問(wèn)題,在大多數(shù)地區(qū)并沒(méi)有引起足夠重視,更談不上用政策和制度去管理和約束。很多地方政府投融資平臺(tái)是因事而建,相關(guān)的管理辦法和監(jiān)督措施也是臨時(shí)動(dòng)議,距離規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化的管理相差甚遠(yuǎn)。一些做得比較好的地區(qū),也只是簡(jiǎn)單劃歸地方國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)管理,并參照監(jiān)管其它國(guó)有企業(yè)相同的辦法,進(jìn)行監(jiān)督管理,忽視了政府投融資平臺(tái)的特殊性。   


2、地方政府投融資各自為政


從省、市到區(qū)、縣,地方政府投融資行為缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、長(zhǎng)效的管理,體制和運(yùn)行機(jī)制缺失,不同層級(jí)的政府之間,同級(jí)政府的部門(mén)之間,政府部門(mén)與融資平臺(tái)之間的配合和協(xié)調(diào),缺乏整體性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。政府投融資管理政出多門(mén),甚至有的政府部門(mén)還從事一些項(xiàng)目的融資、建設(shè)任務(wù),扮演著地方政府投融資平臺(tái)的角色,自我融資、自我管理,各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。


(五)地方政府債務(wù)居高不下


1、隱形負(fù)債增多


2008年以來(lái),在國(guó)家一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的助推下,不少地區(qū)不顧地方實(shí)際,更無(wú)視政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,超負(fù)荷、超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融資和投資,形成大量的新增債務(wù)和或有債務(wù),給地方政府帶來(lái)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。特別是在國(guó)家緊縮平臺(tái)企業(yè)貸款以后,地方政府融資平臺(tái)想方設(shè)法,通過(guò)BT、信托、融資租賃、社會(huì)集資等“影子銀行”進(jìn)行融資,在某種程度上,實(shí)際上的財(cái)政隱形負(fù)債遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府顯性負(fù)債。


2、缺乏債務(wù)約束


對(duì)于地方政府性債務(wù)來(lái)說(shuō),凡是不能通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目收益進(jìn)行償還,或沒(méi)有上級(jí)政府協(xié)助償還的貸款,在缺乏償債保障的機(jī)制下,最終都有可能轉(zhuǎn)化為商業(yè)銀行的不良資產(chǎn),這也是過(guò)往發(fā)生的不爭(zhēng)事實(shí)。例如,2006-2008年,國(guó)家就通過(guò)年度預(yù)算結(jié)余,每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金7600多億元,用于幫助各級(jí)地方政府償還數(shù)額巨大、負(fù)債面廣的“普五”、“普九”達(dá)標(biāo)項(xiàng)目欠款和農(nóng)村義務(wù)教育欠款。


3、地方政府負(fù)債陷入怪圈


自2008年11月以來(lái),地方政府的大量舉債破壞了原有的債務(wù)平衡。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、擺脫危機(jī)的號(hào)召下,地方政府舉債和融資失去理性,變得盲目。地方政府投融資平臺(tái)如雨后春筍般大量涌現(xiàn),繼而進(jìn)行大量的融資和舉債。在進(jìn)行項(xiàng)目投資決策上,地方政府替代企業(yè)和民間投資,向一些超前的基礎(chǔ)設(shè)施投資、過(guò)剩的產(chǎn)能投資和一些本應(yīng)退出市場(chǎng)的落后產(chǎn)業(yè)投資,造成全域范圍內(nèi)的物價(jià)上漲,變相加大了政府項(xiàng)目投資成本。同時(shí),這些平臺(tái)為償還大量的債務(wù),又不得不從事一些高收益的投資行為和高成本的融資行為,如擴(kuò)大房地產(chǎn)投資、發(fā)行信托和地下錢(qián)莊借款等,在客觀上提高了融資成本,催生了房地產(chǎn)泡沫,也加大了償債壓力。


二、關(guān)于地方政府投融資活動(dòng)管理體系


(一)政府投融資決策體系的構(gòu)建


1、以城市發(fā)展戰(zhàn)略為指南


城市發(fā)展戰(zhàn)略(strategy for urban developent)是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的謀劃和規(guī)劃。簡(jiǎn)單的說(shuō),就是結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀及其區(qū)位優(yōu)勢(shì),對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展所做的長(zhǎng)期性的全局謀劃。它研究的內(nèi)容主要包含從宏觀層面,如何把握好城市發(fā)展的定性、定位和定向,從微觀層面,如何規(guī)劃利用好產(chǎn)業(yè)條件、土地資源、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)等。


正如蘇格蘭諺語(yǔ)所云:對(duì)于一艘沒(méi)有航向的船來(lái)說(shuō),任何方向的風(fēng)都是逆風(fēng)。在今天空前激烈的城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,一個(gè)城市必須要確立自己的戰(zhàn)略航向,才可能劈波斬浪,駛向理想的彼岸。政府投融資決策也是這樣,如果投資決策失誤,投資方向出現(xiàn)偏差,不僅會(huì)給地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)?yè)p失,還會(huì)在資金和資源上造成巨大浪費(fèi)。


因此,我們要緊密結(jié)合地方城市的發(fā)展實(shí)際,圍繞城市發(fā)展核心戰(zhàn)略,通過(guò)降低產(chǎn)業(yè)投資成本和城市運(yùn)營(yíng)成本,打造吸引資金、降低成本的洼地,提升城市持久競(jìng)爭(zhēng)力;圍繞經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與改善、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與繁榮的問(wèn)題;圍繞城市特色競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略,在城市形象、特色塑造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)、文化擴(kuò)張等方面,提升整體城市的競(jìng)爭(zhēng)力。


2、以城鎮(zhèn)投融資規(guī)劃為基礎(chǔ)


城鎮(zhèn)投融資規(guī)劃的核心內(nèi)容,是按照資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化的原則,結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的項(xiàng)目實(shí)際,梳理和分析利用地方的城市資產(chǎn)和資源(包括有效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)、有形資源、無(wú)形資源等),實(shí)現(xiàn)建立高效的城市國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、城市資產(chǎn)資源持續(xù)注入機(jī)制、政府公益性項(xiàng)目融資管理機(jī)制、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和地方政府債務(wù)償還機(jī)制的目標(biāo)。


地方政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展中,應(yīng)該尊重其自身的客觀規(guī)律和發(fā)展要求,盲目貪大求洋、急于求成或鋪張浪費(fèi),都將給本地區(qū)城鎮(zhèn)化的健康、可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)不良后果。因此,地方政府為提高投資決策的科學(xué)性和可行性,一方面應(yīng)該緊緊圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)作投資決策,同時(shí),也應(yīng)該和具體的城市建設(shè)項(xiàng)目、融資安排、土地資源開(kāi)發(fā)利用、融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作等多方面工作結(jié)合,進(jìn)行統(tǒng)一研究和決策。這既是城鎮(zhèn)投融資規(guī)劃要發(fā)揮的功能,也是政府進(jìn)行投資決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。


3、以地方政府投融資決策機(jī)構(gòu)為主體


為確保地方政府投融資決策的科學(xué)性,需要從政府投資決策體制和組織機(jī)構(gòu)方面提供保證。河北省人民政府《關(guān)于推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的意見(jiàn)》(冀政【2009】33號(hào))文件,就明確提出,要成立由政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭、相關(guān)部門(mén)和投融資主體主要負(fù)責(zé)人參加的城市建設(shè)投融資決策機(jī)構(gòu),并作為政府投融資管理的決策層,負(fù)責(zé)確定建設(shè)資金的投向和融資方案,審批資金平衡計(jì)劃等投融資工作中的重大事項(xiàng)。


建立和完善地方政府投融資決策委員會(huì),探索城市建設(shè)投資和融資統(tǒng)一、高效、規(guī)范的投融資管理模式,讓城市國(guó)有資產(chǎn)和城市資源依法流動(dòng)、規(guī)范運(yùn)作,不僅可以促進(jìn)城市資產(chǎn)和資源的高效利用,還可以為城市改善環(huán)境、創(chuàng)造價(jià)值,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速健康發(fā)展。


4、以實(shí)現(xiàn)投融資活動(dòng)良性循環(huán)為目標(biāo)


健全政府項(xiàng)目投資決策、融資和償債機(jī)制與采取過(guò)去地方政府對(duì)投融資管理方式相比,不僅強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目前期論證、投資決策的過(guò)程,還要更加突出在融資、建設(shè)和償債等環(huán)節(jié)的管理。通過(guò)打造從戰(zhàn)略出發(fā)、全過(guò)程管理的政府閉環(huán)投融資管理體系,要逐步建立起“謀劃、策劃、規(guī)劃、計(jì)劃”的政府投資項(xiàng)目“四化”有機(jī)銜接的理論架構(gòu)和方法體系,以保證政府投資計(jì)劃能夠滿足城市發(fā)展需要,并通過(guò)后續(xù)的信息反饋,對(duì)下一步的城市建設(shè)、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的制定,提供借鑒,實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃、融資、建設(shè)和管理的良性循環(huán)。


(二)政府投融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系的建立


1、對(duì)投融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別


投融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程,需要確定三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素。一是投融資風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源,即時(shí)間、成本、技術(shù)、法律等;二是風(fēng)險(xiǎn)事件,即給政府投資項(xiàng)目可能帶來(lái)消極影響的事件;三是風(fēng)險(xiǎn)征兆,指判斷風(fēng)險(xiǎn)存在的指標(biāo)、程度或者實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的表現(xiàn)。 


投融資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別憑借對(duì)“因”和“果”(將會(huì)發(fā)生什么導(dǎo)致什么)的認(rèn)定來(lái)實(shí)現(xiàn),或通過(guò)對(duì)“果”和“因”(什么樣的結(jié)果需要予以避免或促使其發(fā)生,以及怎樣發(fā)生)的認(rèn)定來(lái)完成。根據(jù)美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMI)制定的項(xiàng)目管理知識(shí)體系(PMBOK2000),風(fēng)險(xiǎn)辨析的過(guò)程包括輸入、工具和方法、輸出三個(gè)部分(圖1),與地方政府投融資決策管理需求異常吻合。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)辨析過(guò)程


2、對(duì)投融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)


(1)專(zhuān)家判斷


包括同行評(píng)議、德?tīng)柗品?、層次分析法等。一般由?zhuān)業(yè)投融資顧問(wèn)和金融方面的專(zhuān)業(yè)人士組成專(zhuān)家組,就投融資決策議題發(fā)表意見(jiàn),通過(guò)結(jié)論統(tǒng)計(jì)和整理,集中群體智慧和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。這種方法與政府行政領(lǐng)導(dǎo)及平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部人員的分析相比,具有較高的可靠性,能夠深入挖掘一些需要專(zhuān)業(yè)判斷的特殊風(fēng)險(xiǎn)。這種方法的有效性是依賴(lài)專(zhuān)家組構(gòu)成的合理性,以及采用有效的機(jī)制處理專(zhuān)家意見(jiàn)的沖突和一些非共識(shí)性問(wèn)題。


(2)情景分析

   

通過(guò)數(shù)字、圖表、曲線對(duì)某狀態(tài)進(jìn)行描繪和數(shù)據(jù)分析,說(shuō)明某因素變化會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果。可靠性取決于能否有效的把握因素之間的系統(tǒng)聯(lián)系。敏感性分析、故障樹(shù)是情景分析的衍生方法。


(3)流程、網(wǎng)絡(luò)分析


通過(guò)建立投融資項(xiàng)目系統(tǒng)流程圖、實(shí)施流程圖、作業(yè)流程圖(工作分解),或者反映工作因素相互關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)圖,從風(fēng)險(xiǎn)可能存在的環(huán)節(jié)、因素之間的影響入手,分析風(fēng)險(xiǎn)的起因,以及傳遞過(guò)程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響。流程圖和網(wǎng)絡(luò)能夠反映風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系。


(4)風(fēng)險(xiǎn)回顧

   

包括風(fēng)險(xiǎn)因素檢查表、歷史類(lèi)比等,其共同特點(diǎn)是將項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)生過(guò)或可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)列舉出來(lái),供評(píng)估人員判斷是否存在類(lèi)似風(fēng)險(xiǎn),具有開(kāi)闊思路、啟發(fā)聯(lián)想的作用。缺點(diǎn)是依賴(lài)于資料的收集范圍,可能遺漏某些重要的風(fēng)險(xiǎn);難以反映風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)回顧技術(shù)的新發(fā)展是歷史數(shù)據(jù)挖掘和分類(lèi)統(tǒng)計(jì),能夠更為可靠地把握因素之間的歷史規(guī)律。


(5)主觀綜合評(píng)判


一般通過(guò)建立度量風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系,對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化,然后采用歸一法、加減乘除、加權(quán)的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)值進(jìn)行綜合處理。具體包括主觀評(píng)分法,層次分析法(AHP),模糊綜合評(píng)判。其優(yōu)點(diǎn)是較為簡(jiǎn)便,適合于投融資風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)不復(fù)雜的場(chǎng)合。缺點(diǎn)是假設(shè)各種投融資風(fēng)險(xiǎn)元素的關(guān)系是線性可加,不考慮風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在聯(lián)系,對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估缺乏可靠性;評(píng)分的效果受指標(biāo)體系的完整程度、權(quán)重設(shè)置、計(jì)算方法的限制。


(6)概率分析


將投融資風(fēng)險(xiǎn)變量的均值與標(biāo)準(zhǔn)差結(jié)合到表示政府投資項(xiàng)目總風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的均值與標(biāo)準(zhǔn)差中去。使用這種方法處理變量間存在的相關(guān)問(wèn)題時(shí)需要做出一定的假設(shè)。如,在與總風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)元素間只包含加法或乘法運(yùn)算,相加或相乘的元素是相互獨(dú)立或線性無(wú)關(guān)等。決策樹(shù)法、概率樹(shù)法是這一方法的代表。分析的方法的另一個(gè)分支是現(xiàn)金流分析,僅直接考慮到各種風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合影響后果,并不詳細(xì)追究風(fēng)險(xiǎn)因素具體有哪些,風(fēng)險(xiǎn)到底有多大。在估計(jì)各風(fēng)險(xiǎn)因素的綜合影響時(shí),主要依靠經(jīng)驗(yàn)或者概率論。


(7)模擬評(píng)估


這種評(píng)估方法需要專(zhuān)業(yè)研究和分析人員,列舉政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)變量及其相互關(guān)系,進(jìn)行相應(yīng)的模擬和測(cè)算,最后取得反映風(fēng)險(xiǎn)程度的數(shù)據(jù)和結(jié)果。模擬方法并未涉及如何構(gòu)造所研究問(wèn)題的整體框架,如何將決策機(jī)構(gòu)、管理層、執(zhí)行層的專(zhuān)長(zhǎng)結(jié)合起來(lái),挖掘各自的知識(shí)和能量。大量的因素被含糊、抽象地包含在概率估計(jì)中。


(三)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的推廣運(yùn)用


1、認(rèn)識(shí)政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)


對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià),目的是對(duì)其可持續(xù)性進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。政府投資項(xiàng)目的可持續(xù)性,是指在政府建設(shè)資金投入完成之后,項(xiàng)目的既定目標(biāo)是否能夠持續(xù)實(shí)現(xiàn),項(xiàng)目是否具有可復(fù)制性,及是否對(duì)政府其它投資帶來(lái)持續(xù)借鑒和參考意義的結(jié)論。這也是與當(dāng)前的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展主題相一致的。


在具體實(shí)施政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作時(shí),要從項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、技術(shù)、環(huán)境和管理等一系列因素變化出發(fā),對(duì)項(xiàng)目生存和發(fā)展所產(chǎn)生的正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)作定量或定性的分析評(píng)價(jià),分析其對(duì)項(xiàng)目的影響程度,為政府未來(lái)投資決策通過(guò)依據(jù)和參考。當(dāng)然,政府投資項(xiàng)目的可持續(xù)性會(huì)受到項(xiàng)目?jī)?nèi)外部諸多因素的影響。這種影響主要取決于市場(chǎng)或社會(huì)經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境等,對(duì)項(xiàng)目的需求持續(xù)性以及項(xiàng)目本身的可持續(xù)性影響,因此需要對(duì)這兩種因素深入分析,研究分析影響項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素,為地方政府投資提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和政策建議。


2、推行政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)


政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及內(nèi)容非常廣泛,包括決策評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目目標(biāo)及可持續(xù)性評(píng)價(jià)等。政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法和指標(biāo)體系也較為復(fù)雜,包括目標(biāo)層、評(píng)價(jià)層、分析層和操作層四個(gè)層面。


為不斷完善地方政府投資決策管理體制,政府部門(mén)應(yīng)積極推行和開(kāi)展政府投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作,并把后評(píng)價(jià)的結(jié)果廣泛運(yùn)用和公開(kāi)交流,實(shí)現(xiàn)高度共享,從而發(fā)揮后評(píng)價(jià)工作對(duì)政府投資管理乃至政府城市經(jīng)營(yíng)的決策支撐作用。同時(shí),也需要強(qiáng)調(diào)后評(píng)價(jià)工作的有效性,不斷探索后評(píng)價(jià)成果的推廣和使用。


3、利用政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)


推行政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià),目的是為了利用評(píng)價(jià)的結(jié)果。一是形成對(duì)政府投融資工作的直接指導(dǎo),把后評(píng)價(jià)成果與后續(xù)的資源配置、城市發(fā)展和投融資實(shí)施相結(jié)合;二是形成對(duì)規(guī)劃、策劃、計(jì)劃的有效閉環(huán),與城市投融資規(guī)劃、投資項(xiàng)目策劃、投融資實(shí)施計(jì)劃相結(jié)合;三是形成工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,與政府投資決策結(jié)合,將后評(píng)價(jià)納入后續(xù)的政府投資項(xiàng)目投融資管理流程。


當(dāng)然,目前在全國(guó)城市建設(shè)投資領(lǐng)域,開(kāi)展政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的地區(qū)和城市還比較鮮見(jiàn)。如2008年南京市建設(shè)委員會(huì)、南京市財(cái)政局曾共同委托中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán),對(duì)南京秦淮河環(huán)境綜合整治工程和南京玄武湖隧道工程實(shí)施了后評(píng)價(jià)工作,結(jié)果證明對(duì)規(guī)范政府投資行為、提高項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理水平,都帶來(lái)了積極的影響。后評(píng)價(jià)成果也受到國(guó)家建設(shè)部的高度評(píng)價(jià),并建議在全國(guó)推廣。


三、加強(qiáng)地方政府投融資活動(dòng)的管理


(一)完善地方政府投融資管理體制和機(jī)制


1、完善組織管理體制


地方政府要按照“一個(gè)決策委員會(huì)、一個(gè)專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)、一個(gè)融資主平臺(tái)”的管理思路(簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)一”模式),建立和完善“國(guó)有化建制、多元化融資、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理、公眾化監(jiān)督”的地方政府投融資管理機(jī)制(簡(jiǎn)稱(chēng)“五化”機(jī)制)。分級(jí)建立相應(yīng)的管理委員會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)、投融資平臺(tái)和投資公司,并進(jìn)行科學(xué)、合理的職能界定和權(quán)責(zé)劃分,防止相互推諉,權(quán)責(zé)模糊。


2、完善投融資運(yùn)作機(jī)制


地方政府要通過(guò)完善投融資管理體系,不斷擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模,提升公眾服務(wù)服務(wù)水平,打造城市品牌,提高融資能力,逐漸形成具有強(qiáng)大輻射、帶動(dòng)功能的融資服務(wù)體系。為了國(guó)有資本的保值增值,按照“三個(gè)一”模式和“五化”機(jī)制的要求,各地整合和重組單一的國(guó)有投資控股集團(tuán)勢(shì)在必行。單一的國(guó)有投資控股集團(tuán)的運(yùn)作,有利于按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,進(jìn)行集約化、市場(chǎng)化的投融資運(yùn)作和管理。


3、完善投融資制度和流程


首先要按照經(jīng)營(yíng)城市的理念和模式,構(gòu)建地方政府投融資管理制度體系和工作流程。使條塊分割與同級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相結(jié)合,建成立體型、網(wǎng)絡(luò)型、完備型和通暢型的地方政府投融資管理體系,以實(shí)現(xiàn)投融資網(wǎng)絡(luò)的資源共享、信息共享、渠道共享和平臺(tái)共享。


4、建立完善的政府投融資管理制度


第一,建立投融資工作委員會(huì)議事制度。由政府主要分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)召集,財(cái)政部門(mén)、發(fā)改委、國(guó)土部門(mén)和建設(shè)部門(mén)等有關(guān)主要負(fù)責(zé)人參加;第二,建立制定規(guī)劃工作制度。根據(jù)工作需要定期或不定期召開(kāi)工作會(huì)議,研究制定項(xiàng)目投融資計(jì)劃,下達(dá)投融資目標(biāo)和任務(wù),出臺(tái)檢查督促方案,協(xié)調(diào)解決新問(wèn)題和新情況;第三,建立項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制。由審計(jì)部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)和項(xiàng)目責(zé)任單位組成專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查工作機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)管,規(guī)范投融資臺(tái)賬、資金專(zhuān)戶(hù)和工程監(jiān)理,保證資金安全,提高資金使用效益;第四,建立政府投融資償債機(jī)制。堅(jiān)持“借好錢(qián),用好錢(qián),管好錢(qián),還好錢(qián)”的原則,科學(xué)測(cè)算償債能力,統(tǒng)籌安排償債來(lái)源,合理制定償債措施,切實(shí)降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。


(二)加快地方政府投融資立法


1、出臺(tái)政府投融資相關(guān)法律法規(guī)


當(dāng)前,我國(guó)沒(méi)有一部成文的投融資方面的基本法律法規(guī),僅局限于金融管理方面的人民銀行法、商業(yè)銀行法以及保險(xiǎn)法、證券法等,實(shí)施融資管理的依據(jù)僅為1978年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定》、《基本建設(shè)大中型項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》,因此,需要及早制定全國(guó)性、統(tǒng)一性、規(guī)范性的投融資法律法規(guī)。金融危機(jī)后,各地紛紛制定出臺(tái)地方性的投融資管理規(guī)定,但尚屬試行,還需要進(jìn)一步完善。


2、健全各部門(mén)投融資規(guī)章


為對(duì)金融危機(jī),在國(guó)家正式、規(guī)范、統(tǒng)一的政府投融資法律出臺(tái)以前,各地要結(jié)合已出臺(tái)的管理辦法和條例,做好過(guò)渡期準(zhǔn)備工作,首先,按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求,從完善部門(mén)投融資規(guī)章做起,做好行業(yè)自律;其次,構(gòu)建地方全域內(nèi)的投融資法律法規(guī);最后,正式與國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)相銜接。


(三)加快地方政府投融資改革頂層設(shè)計(jì)


1、高端策劃地方政府投融資體制改革方案


針對(duì)目前地方政府投融資管理體制不順,政府投融資平臺(tái)的融資功能不強(qiáng),城市資產(chǎn)和資源的運(yùn)作水平不高的情況,為發(fā)揮好地方政府資產(chǎn)、資源和資本的聚合作用和各部門(mén)的通力合作,地方政府應(yīng)該從戰(zhàn)略層面,高度重視投融資改革的頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)地方政府的高位統(tǒng)籌和高水平投融資顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)策劃,能夠在較短時(shí)間內(nèi),完成政府在投資決策、融資運(yùn)作、建設(shè)管理、債務(wù)償還、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì),進(jìn)而規(guī)范運(yùn)行,提高融資工作效率。


2、制定和實(shí)施平臺(tái)企業(yè)資本運(yùn)作規(guī)劃


資本運(yùn)作又稱(chēng)資本運(yùn)營(yíng),是指利用市場(chǎng)法則,以資本增值最大化為根本目的,通過(guò)全部資本和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)其全部資本進(jìn)行綜合有效運(yùn)營(yíng)的一種運(yùn)營(yíng)方式。通常,我們所講的融資平臺(tái)資本運(yùn)作都是狹義的概念,主要是指地方政府或平臺(tái)企業(yè)以其價(jià)值化、證券化的資本或可以按價(jià)值化、證券化操作的物化資本為基礎(chǔ),通過(guò)優(yōu)化配置等方式來(lái)提高運(yùn)營(yíng)效率的運(yùn)作行為和活動(dòng)。


從國(guó)內(nèi)外諸多先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)看,城市核心競(jìng)爭(zhēng)力,主要來(lái)源于兩個(gè)方面:一是城市的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,體現(xiàn)在主體產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上;二是城市在金融和資本市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力,體現(xiàn)在城市整體運(yùn)作內(nèi)外部資源的的分析能力、把握能力和運(yùn)籌能力。受制于國(guó)內(nèi)融資環(huán)境(外部因素)多變和地方政府自身要素資源短缺(決策層對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的認(rèn)知不夠、有限的金融和資本運(yùn)作知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等)影響,地方政府在對(duì)金融和資本市場(chǎng)的研究水平和掌控能力方面,存在嚴(yán)重不足。缺乏政府融資平臺(tái)的資本運(yùn)作規(guī)劃,更加缺乏后續(xù)的資本運(yùn)作能力,這個(gè)問(wèn)題需要引起地方政府的高度重視。


3、創(chuàng)新城市資本運(yùn)作方式


對(duì)地方政府來(lái)講,城市資本運(yùn)作有著非常深厚的內(nèi)涵,它包含了城市資金融通、城市資產(chǎn)管理和城市資源運(yùn)作三個(gè)層次的內(nèi)容。國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化重組、對(duì)外的投資經(jīng)營(yíng)、吸引外部投資、發(fā)行股票債券、銀行貸款等都是資本運(yùn)作的范疇。按照城市資本運(yùn)作過(guò)程中是否進(jìn)行資本交易,我們可將城市資本運(yùn)作方式分為交易形式的資本運(yùn)作和非交易形式的資本運(yùn)作,其具體分類(lèi)見(jiàn)圖2。


創(chuàng)新城市資本運(yùn)作方式,就是憑借地方政府自身的優(yōu)勢(shì),不斷聚集城市資源,把現(xiàn)有的可通過(guò)各種方式獲取的資本最有效地利用起來(lái),提高資本運(yùn)營(yíng)的規(guī)模和效益;通過(guò)采取精干主體、分離輔助、相對(duì)分立、分塊搞活的辦法,實(shí)行資本的快速流動(dòng)和空間轉(zhuǎn)換,以激活存量資產(chǎn)和呆滯資本。


圖2 城市資本運(yùn)作分類(lèi)圖


(四)強(qiáng)化對(duì)地方政府投融資平臺(tái)管理


1、整合重組投融資主平臺(tái)


通過(guò)整合和重組一個(gè)強(qiáng)有力的投融資平臺(tái)企業(yè),作為政府對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目投資以及城市資源開(kāi)發(fā)和利用的運(yùn)作主平臺(tái),并按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相互獨(dú)立的原則,逐步建立科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、嚴(yán)格監(jiān)管,權(quán)責(zé)統(tǒng)一的政府投融資平臺(tái)體制。


及時(shí)整合政府“四資”(資產(chǎn)、資源、資金、資本),打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái),進(jìn)一步增強(qiáng)政府投融資能力,形成“借、用、管、還”良性循環(huán)機(jī)制。


2、建立市縣(區(qū))投融資平臺(tái)對(duì)接機(jī)制


為順應(yīng)地方政府投融資體制改革的趨勢(shì),結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,市級(jí)政府的投融資平臺(tái),不僅需要履行好自身包括,根據(jù)市政府授權(quán),完成投融資決策委員會(huì)下達(dá)的年度投融資計(jì)劃,承擔(dān)區(qū)域范圍內(nèi)項(xiàng)目資金管理、監(jiān)督檢查、調(diào)度協(xié)調(diào)、舉債償債和資金平衡等工作,同時(shí)還應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和幫助縣(區(qū))級(jí)投融資平臺(tái)改進(jìn)投融資管理和提高投融資運(yùn)作水平。


(五)做好政府投融資管理的配套改革


1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作


一是做好行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記和管理,重視資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作;二是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值功能,將政府各部門(mén)和各直屬部門(mén)單位的資產(chǎn)管理權(quán)統(tǒng)一收回到平臺(tái)企業(yè)集中運(yùn)作;三是把好國(guó)有資產(chǎn)的“人口關(guān)”和“出口關(guān)”,盤(pán)活政府存量資產(chǎn)、閑置資產(chǎn);四是鼓勵(lì)和支持多種經(jīng)濟(jì)成分參與政府項(xiàng)目投資,通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出售、設(shè)備租賃和投資入股等形式出讓基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有資產(chǎn),以擴(kuò)大融資來(lái)源。


2、積極營(yíng)造良好的信用環(huán)境


地方政府應(yīng)積極出臺(tái)制度和政策,打造地方誠(chéng)信體系和招商引資平臺(tái),逐步樹(shù)立強(qiáng)化信用環(huán)境管理,開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè),增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。通過(guò)建立失信懲罰機(jī)制,引導(dǎo)建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)的地方政府投融資信用管理機(jī)制。同時(shí),應(yīng)深入開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育,為社會(huì)信用服務(wù)體系建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。改變不講信譽(yù)、魚(yú)龍混雜、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象,通過(guò)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng),建立“財(cái)政-金融-工商-稅務(wù)-規(guī)劃-建設(shè)-國(guó)土”多部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制,綜合運(yùn)用財(cái)政政策激勵(lì)和信用擔(dān)保的手段,構(gòu)建地方融資增信系統(tǒng),營(yíng)造地方良好的信用環(huán)境。    


3、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和教育培訓(xùn)


推行和深化“三個(gè)一”模式和“五化”機(jī)制,需要堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度,還要有權(quán)威專(zhuān)家和智囊。推動(dòng)和實(shí)施投融資體制的改革和創(chuàng)新,不僅要實(shí)行行政首長(zhǎng)“一把手”負(fù)責(zé)制,還要通過(guò)引進(jìn)金融、投資和財(cái)務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)型、高端人才與地區(qū)投融資管理、實(shí)施機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人士,共同建立地方投融資專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)隊(duì),并定期開(kāi)展各種類(lèi)型、各種層次的研討、交流和培訓(xùn)活動(dòng),以不斷提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。