全球最大開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)最近很忙。
5月28日，國(guó)家開發(fā)銀行（下稱“國(guó)開行”）與北京市政府在京簽署《加快推動(dòng)北京新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，北京市委書記郭金龍與國(guó)開行董事長(zhǎng)胡懷邦參加座談。
此前一天，國(guó)開行與湖南省政府在長(zhǎng)沙召開2013年度新型城鎮(zhèn)化融資工作座談會(huì)；雙方共簽訂8項(xiàng)合作協(xié)議，涉及融資852.5億元。
在過去十多年中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，作為平臺(tái)貸款模式發(fā)明者，國(guó)開行扮演至關(guān)重要角色。近年來，出于對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，監(jiān)管部門一直對(duì)平臺(tái)貸款進(jìn)行嚴(yán)格限制。在新一屆政府高舉城鎮(zhèn)化大旗之際，國(guó)開行強(qiáng)烈擴(kuò)張沖動(dòng)，與資金饑渴地方政府一拍即合。
昨日，一位國(guó)開行內(nèi)部人士向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者透露，在胡懷邦接替陳元出任國(guó)開行董事長(zhǎng)后，該行內(nèi)部已經(jīng)成立多個(gè)改革研究小組，如何應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化機(jī)遇正是主題之一，旨在爭(zhēng)取政策支持并研究創(chuàng)新方式，突破平臺(tái)貸款調(diào)控對(duì)該行業(yè)務(wù)發(fā)展的限制。
國(guó)開行行長(zhǎng)鄭之杰近日撰文稱，本輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要新增投資超過50萬億。數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，國(guó)開行城鎮(zhèn)化貸款余額3.4萬億，占同期人民幣貸款余額71%。
銀政聯(lián)姻忙
從國(guó)開行網(wǎng)站披露的新聞稿來看，今年3月份以來，國(guó)開行先后與安徽、深圳、四川、福建、湖南和北京等地政府簽訂了合作備忘錄或協(xié)議，至少涉及金額5000多億元，合作焦點(diǎn)均鎖定為城鎮(zhèn)化。
率先啟動(dòng)的是安徽，15年前，國(guó)開行曾牽手安徽省政府創(chuàng)造舉世聞名“蕪湖模式”。據(jù)披露，2013年3月13日，國(guó)開行與安徽省政府在京簽署《綜合推進(jìn)安徽省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)合作備忘錄》。根據(jù)備忘錄，2013至2015年，雙方將在安徽省9市、21縣啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)，并在2020年前持續(xù)深入推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
4月11日，深圳市政府與國(guó)開行舉行高層會(huì)談并簽署合作協(xié)議，進(jìn)一步深化雙方戰(zhàn)略合作，共同推動(dòng)特區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。根據(jù)相關(guān)協(xié)議，國(guó)開行2013年將為深圳市重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域提供300億元融資額度，“十二五”后三年提供投融資項(xiàng)目合作額度1000億元。
進(jìn)入5月份，國(guó)開行銀政聯(lián)姻步入第一個(gè)高峰。8日，國(guó)開行與四川省政府簽署合作備忘錄，未來五年，該行將向四川省新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域提供意向融資總量2000億。
5月10日，國(guó)開行與福建省政府簽署合作備忘錄，該行未來三年計(jì)劃融資1500億元支持福建省都市區(qū)建設(shè)和中心城市、中小城市發(fā)展，支持新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)及小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)。
5月27日，國(guó)開行與湖南省政府召開2013年度新型城鎮(zhèn)化融資工作座談會(huì)。雙方共簽訂8項(xiàng)合作協(xié)議，涉及融資852.5億元，主要面向湖南“十二五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
本周二，國(guó)開行與北京市政府簽署《加快推動(dòng)北京新型城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。胡懷邦表示，該行將在多渠道解決資金需求方面加大力度，在支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面發(fā)揮主力銀行作用。
新瓶裝舊酒？
在國(guó)開行緊鑼密鼓的銀政合作背后，是政府換屆以來持續(xù)發(fā)酵的城鎮(zhèn)化概念。2012年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力所在”。
去年12月17日，即中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕次日，國(guó)開行召開黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)，時(shí)任國(guó)開行董事長(zhǎng)陳元在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和持久發(fā)展動(dòng)力，要綜合統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。
在2013年初舉行的國(guó)開行年度工作會(huì)上，陳元直接提出：今年國(guó)開行將以支持城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，將一半以上的新增貸款投向城鎮(zhèn)化及配套建設(shè)。3月，即將離任的陳元撰文表示，國(guó)開行要把握機(jī)遇，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的歷史性任務(wù)中繼續(xù)擔(dān)當(dāng)金融先鋒。
本月以來，國(guó)開行監(jiān)事長(zhǎng)姚中民和行長(zhǎng)鄭之杰先后在兩份央行主管刊物上公開發(fā)表文章，主題皆是城鎮(zhèn)化。姚中民撰文稱，國(guó)開行支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)間最長(zhǎng)、力度最大、質(zhì)量最高、效果最好，已成為支持城鎮(zhèn)化的主力銀行。
在題為《新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略》的署名文章中，鄭之杰指出，按照到2020年實(shí)現(xiàn)60%城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和目前近2億“半城鎮(zhèn)化”人口市民化測(cè)算，需要新增投資超過50萬億元，資金缺口特別是股本性資金缺口巨大，急需專項(xiàng)資金支持。
“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要開發(fā)性金融在中長(zhǎng)期資金供給、引導(dǎo)資源配置等方面發(fā)揮獨(dú)特作用，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供大額、穩(wěn)定、長(zhǎng)期、可持續(xù)的低成本資金支持?！编嵵苷f。
鄭之杰給出的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，國(guó)開行城鎮(zhèn)化貸款余額3.4萬億，占同期人民幣貸款余額的71%；同時(shí)不良貸款率0.3%，連續(xù)8年保持在1%以內(nèi)。
“我們主業(yè)就是平臺(tái)貸款，這些年同地方政府形成良好關(guān)系與合作模式，是國(guó)開行最大優(yōu)勢(shì)?！币晃粐?guó)開行西部分行人士對(duì)記者稱，“過去幾年的平臺(tái)貸款調(diào)控對(duì)我們影響很大，中長(zhǎng)期貸款很難放出去，迫切需要尋找新的路子，城鎮(zhèn)化會(huì)是重要突破口?！?
正如許多分析人士所擔(dān)心那樣，地方政府和金融機(jī)構(gòu)很可能借城鎮(zhèn)化概念，新瓶裝舊酒，繼續(xù)大搞平臺(tái)貸款。一位不愿透露姓名經(jīng)濟(jì)學(xué)者告訴記者：“所謂新型城鎮(zhèn)化方案，最終應(yīng)該還是土地財(cái)政和房地產(chǎn)?！?
“新型城鎮(zhèn)化，聽起來似乎很美好，但是我們相信在政府主導(dǎo)模式?jīng)]有打破之前，土地城鎮(zhèn)化的既有路徑不會(huì)改變。”招商證券分析師謝亞軒今年初指出，新型城鎮(zhèn)化到底是現(xiàn)有地方政府的救命稻草還是會(huì)成為壓垮地方政府的最后一根稻草，還很難說。
年報(bào)顯示，截至2012年末，國(guó)開行總資產(chǎn)達(dá)7.52萬億元，同比增長(zhǎng)20.28%；以資產(chǎn)規(guī)模計(jì)算，穩(wěn)居國(guó)內(nèi)第五大銀行。去年全年，該行實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)631億元，同比增長(zhǎng)38.38%。
