國務院關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告
——2018年8月28日在第十三屆全國人
民代表大會常務委員會第五次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 何立峰
全國人民代表大會常務委員會： 受國務院委托，我向全國人大常委會報告今年以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請審議。 今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外形勢，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬全局、運籌帷幄，始終牢牢把握發(fā)展全局和戰(zhàn)略主動，各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務院各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，認真執(zhí)行十三屆全國人大一次會議審議批準的《政府工作報告》和2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快改革開放步伐，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，上半年經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。主要宏觀調(diào)控指標處在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風險取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。 （一）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。落實《政府工作報告》和計劃報告總體要求以及宏觀經(jīng)濟政策取向，堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。主要宏觀指標總體穩(wěn)定。上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.8%，連續(xù)12個季度穩(wěn)定在6.7%—6.9%的區(qū)間。前7個月居民消費價格溫和上漲2%。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)880萬人，同比多增25萬人；二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%，同比下降0.12個百分點；7月份全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%。國際收支基本平衡，7月底外匯儲備保持在3.1萬億美元左右。內(nèi)需結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。消費提質(zhì)擴容積極推進，前7個月社會消費品零售總額增長9.3%，其中網(wǎng)上商品零售額增長29.1%，信息、文化、旅游等消費旺盛。固定資產(chǎn)投資增長5.5%，其中民間投資、制造業(yè)投資分別增長8.8%、7.3%，農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域投資分別增長15.5%、9%、11.8%。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性較好。農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，夏糧再獲豐收，夏播基本結(jié)束，秋糧作物長勢正常。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.6%，上半年服務業(yè)增加值增長7.6%，生產(chǎn)性服務業(yè)強勁擴張。發(fā)用電、貨運量等實物量指標較快增長。 （二）聚焦補短板強弱項，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。按照《政府工作報告》和計劃報告“堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)”的要求，各部門聚焦重點，有針對性地開展相關(guān)工作。重點領(lǐng)域風險總體可控。在金融機構(gòu)資產(chǎn)管理、地方政府隱性債務、房地產(chǎn)等方面出臺一系列防風險舉措，結(jié)構(gòu)性去杠桿有序推進，上半年市場化債轉(zhuǎn)股新落地項目253.8億元，宏觀杠桿率增速放緩，金融亂象得到初步遏制，部分野蠻生長的金融控股公司風險化解取得積極進展，影子銀行風險得到有效控制，金融風險從發(fā)散狀態(tài)向收斂狀態(tài)轉(zhuǎn)變。財政金融運行總體穩(wěn)健，前7個月全國財政收入增長10%，7月末廣義貨幣（M2）余額增長8.5%，社會融資規(guī)模存量增長10.3%。房地產(chǎn)市場調(diào)控持續(xù)加強，70個大中城市住宅銷售價格總體得到較好控制。精準扶貧精準脫貧力度加大。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅加快推進，新增資金、項目、舉措進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。易地扶貧搬遷中央預算內(nèi)投資和中央財政補助地方財政專項扶貧資金已全部下達，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)、金融、網(wǎng)絡等扶貧重點工作扎實開展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全國生態(tài)環(huán)境保護大會對新時代推進生態(tài)文明建設作了全面部署。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃出臺，前7個月全國細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降8.9%。水、土壤污染防治行動深入開展，主要污染物排放繼續(xù)減少。重大生態(tài)保護修復工程有序推進。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動啟動實施。 （三）以主動開放促深化改革，市場活力和發(fā)展動力持續(xù)釋放。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會、慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會、上合組織青島峰會上發(fā)表重要講話，宣示了進一步深化改革、擴大開放的堅定決心。各部門認真貫徹習近平總書記講話精神，落實《政府工作報告》和計劃報告“深化基礎性關(guān)鍵領(lǐng)域改革”、“推動形成全面開放新格局”要求，改革開放取得新突破。對外開放范圍擴展層次提升。堅持把共建“一帶一路”打造成為順應經(jīng)濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺，國際產(chǎn)能合作、基礎設施互聯(lián)互通等重點領(lǐng)域工作扎實推進。支持海南全面深化改革開放的指導意見公布實施。全國和自貿(mào)試驗區(qū)兩個外資準入負面清單修訂出臺。汽車、日用消費品等進口關(guān)稅下調(diào)。前7個月以人民幣計價的貨物進出口增長8.6%，其中出口、進口分別增長5%、12.9%；以美元計價的實際利用外資增長5.5%；對外投資增長14.1%。重點領(lǐng)域改革縱深推進。黨和國家機構(gòu)改革全面實施?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化，“證照分離”改革試點擴圍，“多證合一”改革深入推進，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革方案出臺，企業(yè)開辦時間、證明事項進一步壓減，營商環(huán)境進一步改善。產(chǎn)權(quán)保護制度和要素市場化配置機制進一步完善，重大涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件甄別糾正工作取得實質(zhì)性突破，居民用氣門站價格全面理順。國企改革持續(xù)深化，國有資本投資運營公司和混合所有制改革試點示范帶動作用持續(xù)顯現(xiàn)。財稅金融改革深入實施，中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革分領(lǐng)域推進，環(huán)境保護稅順利開征，金融監(jiān)管體制進一步完善，原油期貨成功推出，A股正式納入明晟（MSCI）指數(shù)。 （四）深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得新成效。按照《政府工作報告》和計劃報告提出的“把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求，相關(guān)部門采取一系列有效措施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得積極進展。供給體系存量調(diào)整、增量優(yōu)化。以處置“僵尸企業(yè)”為抓手，堅持用市場化法治化手段去產(chǎn)能，嚴控“地條鋼”死灰復燃，嚴控電解鋁等新增產(chǎn)能。推動煤炭等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，保障市場平穩(wěn)運行。供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化改善，前7個月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長11.6%、9%，快于整體工業(yè)；上半年工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%，同比提高0.3個百分點。實體經(jīng)濟效益提升。下調(diào)制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準，實施定向降準等措施，降低部分政府性基金征收標準，進一步清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費，繼續(xù)階段性降低社會保險費率，加大物流、網(wǎng)絡等降費力度，減稅降費對促進發(fā)展、擴大稅源、惠及企業(yè)與群眾的效應不斷顯現(xiàn)。前7個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長17.1%；每百元主營業(yè)務收入中成本費用同比下降0.38元；主營業(yè)務收入利潤率為6.46%，提高0.4個百分點；資產(chǎn)負債率為56.6%，下降0.5個百分點。企業(yè)經(jīng)營活動總體平穩(wěn)。7月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)為51.2%，連續(xù)24個月位于榮枯線以上；非制造業(yè)商務活動指數(shù)為54%，連續(xù)11個月保持在54%以上的較高景氣區(qū)間。 （五）強化創(chuàng)新第一動力作用，新動能快速成長壯大。按照《政府工作報告》和計劃報告“加快建設創(chuàng)新型國家”要求，相關(guān)部門進一步扎實開展工作，創(chuàng)新對實體經(jīng)濟的引領(lǐng)和支撐作用不斷強化。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。全面創(chuàng)新改革試驗成效繼續(xù)顯現(xiàn)，科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學中心、重大科技基礎設施等建設提速，國家科技重大專項深入實施， 5G標準制定取得關(guān)鍵性進展，高性能服務器CPU等重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新實現(xiàn)突破?？萍俭w制改革持續(xù)深化，鼓勵首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用等政策出臺實施，上半年技術(shù)合同成交額增長31.3%。軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設啟動。加快打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設扎實推進，專業(yè)化眾創(chuàng)空間加快發(fā)展，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人稅收優(yōu)惠試點政策推廣到全國，前7個月全國日均新設企業(yè)1.83萬戶。不斷壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金設立，產(chǎn)業(yè)集群建設研究推進。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃出臺，“智慧海洋”工程建設方案實施。前7個月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長8.6%，新能源汽車、集成電路、工業(yè)機器人產(chǎn)量分別增長68.6%、14.5%、21%。數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟加速融合，共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等正在向企業(yè)生產(chǎn)、居民生活廣泛滲透。 （六）統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)勢互補良性互動更加明顯。按照《政府工作報告》和計劃報告要求，各部門貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再上新臺階。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷完善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）編制出臺，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯現(xiàn)。糧食不合理庫存加快消化。新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升，進城落戶門檻持續(xù)放寬，區(qū)域性中心城市要素吸納能力增強。區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施。“一帶一路”建設引領(lǐng)沿海、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展邁出堅實步伐，河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要出臺實施，北京城市副中心加快建設，疏解北京非首都功能有力有序有效推進。長江經(jīng)濟帶發(fā)展共抓大保護、不搞大開發(fā)的理念日益深入人心，生態(tài)環(huán)境保護修復、轉(zhuǎn)型發(fā)展、體制機制改革等方面繼續(xù)取得積極進展。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設穩(wěn)步推進。中西部地區(qū)發(fā)展較快，東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)回暖，東部地區(qū)新動能繼續(xù)集聚。對口支援、對口合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、飛地經(jīng)濟等深入推進。新增長點增長極加快培育。自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)、綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)等重點功能平臺引領(lǐng)效應凸顯。 （七）著力保障和改善民生，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。按照《政府工作報告》和計劃報告“提高保障和改善民生水平”要求，各部門扎實開展重點工作，努力滿足人民日益增長的美好生活需要。居民收入穩(wěn)定增長。上半年全國居民人均可支配收入同比增長6.6%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5.8%、6.8%。重點群體就業(yè)得到較好保障。就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策有序推進，終身職業(yè)技能培訓制度全面推行。截至7月1日，高校畢業(yè)生簽約率達68.6%，與去年同期基本持平。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)步增長，退役軍人就業(yè)安置工作積極推進。基本公共服務均等化水平進一步提高。各地結(jié)合實際加快出臺基本公共服務規(guī)劃、行動方案或?qū)嵤┣鍐?，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度建立，公共服務工程重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，社會救助制度不斷完善。退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)人員失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和醫(yī)保財政補助水平繼續(xù)提高。在全國推開醫(yī)保異地直接結(jié)算?？拱┧幗祪r、短缺藥品供應保障、普惠性幼兒園、母嬰設施建設等群眾關(guān)切的問題加快推進。住房保障持續(xù)加強。上半年棚戶區(qū)改造新開工362.7萬套，農(nóng)村危房改造開工108.6萬戶。住房租賃市場加快培育，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地建設租賃住房試點工作有序開展。 總的看，今年以來，面對錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境，我們主動積極應對一系列風險挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)增長，提高了發(fā)展質(zhì)量效益，增進了人民福祉，既保持了“穩(wěn)”、也實現(xiàn)了“進”，經(jīng)濟發(fā)展韌性包容性不斷增強，推動高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，改革開放進一步深化，創(chuàng)新驅(qū)動進一步增強，人民生活水平進一步提高。這是以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想特別是經(jīng)濟思想生動實踐的結(jié)果，是全黨全國各族人民緊跟核心、共同奮斗的結(jié)果。成績來之不易，需要倍加珍惜。 在經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)的同時，必須看到當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，國內(nèi)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和問題在外部沖擊下趨于顯性化，社會、民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一些矛盾和問題猶存。 綜合來看，上半年經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標保持在合理區(qū)間，財政收入、環(huán)境保護、民生保障等體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的指標進一步改善，計劃完成情況總的是好的。同時也要清醒認識到，國內(nèi)一些長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題與外部環(huán)境沖擊交織疊加，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的難度有所加大。對照十三屆全國人大一次會議審議通過的2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃總表，當前能耗強度、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、棚戶區(qū)改造等約束性指標完成進展順利；經(jīng)濟增長、就業(yè)、物價、貨物進出口等主要預期目標經(jīng)過努力能夠完成；但完成消費、社會融資規(guī)模存量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入等指標仍需付出更大努力。 做好下半年經(jīng)濟工作，要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》各項部署以及十三屆全國人大一次會議要求，根據(jù)全國人大常委會和財經(jīng)委關(guān)于經(jīng)濟工作的意見建議認真改進工作。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作。在保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定的基礎上，持續(xù)深化改革和擴大開放，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，切實打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，在強化創(chuàng)新驅(qū)動、提升質(zhì)量效益、保障改善民生、積極擴大內(nèi)需等方面取得扎實進展，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要抓住主要矛盾，采取針對性強的措施加以解決。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力，精準施策，扎實細致重點做好以下工作。 （一）加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。制定推動高質(zhì)量發(fā)展的意見，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核辦法。堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，認真落實已出臺的減稅降費各項措施，加大對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強弱項等方面的支持。把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕和金融穩(wěn)定運行，切實推進緩解實體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題。做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作。 （二）擴大國內(nèi)有效需求。發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，充分發(fā)揮各級政府投資引導帶動作用，在防風險的前提下加強確有必要、關(guān)系國計民生的在建項目資金保障，推進“十三五”規(guī)劃綱要165項重大工程項目落地。積極吸引擴大民間投資，切實落實激發(fā)民間投資活力各項政策措施，規(guī)范有序推廣PPP模式。完善促進消費的體制機制，進一步放寬服務消費領(lǐng)域市場準入。培育壯大消費新增長點，落實好降低汽車、日用消費品進口關(guān)稅政策。切實加強對食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品和消費品市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣，營造讓人民群眾放心的市場消費環(huán)境。 （三）把補短板作為當前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務。加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度。加快推進國家科技重大專項和科技創(chuàng)新2030-重大項目實施，堅持企業(yè)主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合，形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制。著力壯大新動能，發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，落實好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加快推動“雙創(chuàng)”再上新水平，促進新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。打通去產(chǎn)能的制度梗阻，堅持用市場化法治化手段推動落后過剩產(chǎn)能退出，加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算重整力度，妥善做好職工安置和債務處置工作。推動降成本各項政策取得實效，確保全年為企業(yè)和個人減稅8000多億元及為市場主體減輕非稅負擔3000多億元。 （四）扎實有效推進三大攻堅戰(zhàn)。切實防范化解重大風險，把防范化解金融風險和服務實體經(jīng)濟更好結(jié)合起來，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)好各項政策出臺時機，通過機制創(chuàng)新，提高金融服務實體經(jīng)濟的能力和意愿。落實好防范化解地方政府隱性債務風險政策措施。下決心解決好房地產(chǎn)市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲，加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。大力推進精準脫貧，加快落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，強化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。推動污染防治取得新進展，持續(xù)加大大氣、水、土壤污染防治工作力度，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 （五）加大重點難點領(lǐng)域改革力度。繼續(xù)研究和推出一批管用見效的重大改革舉措。精準發(fā)力深化“放管服”改革，結(jié)合機構(gòu)改革加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。著力完善產(chǎn)權(quán)制度，加快審理公布一批有代表性、有影響力的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。加快人才、土地等要素市場化配置改革，推動石油天然氣管網(wǎng)運營機制、配售電改革。加快推進國企國資改革在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進財稅金融體制改革。 （六）加快落實對外開放重大舉措。推動共建“一帶一路”向縱深發(fā)展，繼續(xù)落實首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。拓展多元化市場穩(wěn)定外貿(mào)。主動擴大進口，落實擴大進口促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展的政策措施，精心辦好首屆中國國際進口博覽會。創(chuàng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境，落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，堅決保護在華外資企業(yè)合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥推進對外投資，完善以備案為主的對外投資管理制度，繼續(xù)支持有條件的企業(yè)“走出去”。 （七）激發(fā)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新活力。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域板塊聯(lián)動，促進協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。組織實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），抓緊編制地方規(guī)劃和專項規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城市群一體化體制機制建設。落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新舉措，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。 （八）做好民生保障和社會穩(wěn)定工作。把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出。穩(wěn)步提升居民收入水平，持續(xù)推進城鄉(xiāng)居民增收試點和收入分配領(lǐng)域配套改革，促進科研人員、技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民等重點群體增收。補齊公共服務供給短板，建立健全國家基本公共服務標準體系，加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和集中連片特困地區(qū)的公共資源配置力度。完善社會保障體系，全面實施全民參保計劃，扎實推進新的三年棚改攻堅計劃，繼續(xù)開展農(nóng)村危房改造。做實做細做深社會穩(wěn)定工作。密切監(jiān)控有關(guān)重要產(chǎn)品市場供需和價格變化，做好市場保供和物價穩(wěn)定工作。 委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，下半年面臨的風險挑戰(zhàn)有所增多，經(jīng)濟社會發(fā)展任務十分繁重，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是經(jīng)濟思想，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對當前經(jīng)濟形勢的判斷和工作部署上來。各地區(qū)各部門要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移貫徹黨的十九大作出的各項戰(zhàn)略部署，認真落實十三屆全國人大一次會議審議批準的《政府工作報告》和計劃報告，自覺接受全國人大的監(jiān)督，盡心盡責把各項工作做好，確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務。
