國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，指出棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。
▲今年1-9月，全國(guó)棚改已開(kāi)工534萬(wàn)套，占全年任務(wù)的92%以上。
▲ 下一步，為更好體現(xiàn)住房的居住屬性，提出三點(diǎn)目標(biāo)：
01.確保按時(shí)完成全年棚改任務(wù)
按照今年政府工作報(bào)告確定的新的三年棚改計(jì)劃；
督促各地加快開(kāi)工進(jìn)度，加大配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)管；
保證分配公平。
02.嚴(yán)格把好棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)
堅(jiān)持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點(diǎn)；
因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。
03.嚴(yán)格評(píng)估財(cái)政承受嫩李，科學(xué)確定2019年棚改任務(wù)
保持中央財(cái)政資金補(bǔ)助水平不降低；
有序加大地方政府棚改專項(xiàng)債券發(fā)行力度；
【延展閱讀：《棚改專項(xiàng)債券點(diǎn)評(píng)》】
對(duì)新開(kāi)工棚改項(xiàng)目抓緊研究出臺(tái)金融支持政策；
嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為；
對(duì)棚改建設(shè)用地在新增用地計(jì)劃中予以保障，通過(guò)拆舊建新、改擴(kuò)建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進(jìn)新居。
一、棚改動(dòng)態(tài)匯總
6月25日
關(guān)于“國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將棚戶區(qū)改造貸款審批權(quán)收回總行，全國(guó)一刀切暫停棚改”的傳聞令市場(chǎng)風(fēng)聲鶴唳。
6月25日
財(cái)聯(lián)社報(bào)道國(guó)開(kāi)行總行回收棚改項(xiàng)目的合同審批權(quán)限，但并未暫停所有項(xiàng)目，進(jìn)行中的項(xiàng)目依然繼續(xù)執(zhí)行，貨幣化安置比例降低，將以實(shí)物安置為主。
6月25日晚
國(guó)開(kāi)行回應(yīng)，今年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)棚改政策，在國(guó)務(wù)院相關(guān)部委指導(dǎo)下，配合地方政府依法合規(guī)開(kāi)展棚改融資工作。
6月26日
地產(chǎn)股集體暴跌。
6月26日晚
海通證券邀請(qǐng)國(guó)開(kāi)行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)開(kāi)行收回審批權(quán)限等棚改相關(guān)事宜解答市場(chǎng)疑問(wèn)。
6月27日上午
澎湃新聞發(fā)布有關(guān)“海通證券邀請(qǐng)國(guó)開(kāi)行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與電話會(huì)議”的報(bào)道。提到：
? 權(quán)限收回總行主要是兩方面考慮。一是國(guó)開(kāi)行分行在審批時(shí)違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，總行擔(dān)心后期的風(fēng)險(xiǎn)隱患；二是棚改的貨幣化推高了房價(jià)，中央對(duì)棚改有一定的看法。
? 現(xiàn)階段處在停擺狀態(tài)，下一步怎么走在等高層的下一步?jīng)Q策。其個(gè)人感覺(jué)不會(huì)特別嚴(yán)重，此后對(duì)棚改的政策肯定會(huì)收緊些，但不太可能一刀切直接暫停，這樣后果不太可控。
? 此后貨幣化安置的比例會(huì)受到一定的限制，因?yàn)楹偷胤絺鶆?wù)問(wèn)題相關(guān)。
6月27日下午
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行新聞部發(fā)布澄清說(shuō)明，表明從未授權(quán)任何人員參加海通證券電話會(huì)議并代表開(kāi)發(fā)銀行發(fā)表言論，有關(guān)言論不代表國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。
二、我國(guó)棚改的政策進(jìn)程
棚改全稱“棚戶區(qū)改造”，這一概念是在長(zhǎng)期實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的，并無(wú)法律定義。目前在政策文件中，根據(jù)《關(guān)于做好城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建保[2010]58號(hào)）、《關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保[2012]190號(hào)）及《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2013]101號(hào)）規(guī)定：
“棚戶區(qū)是指簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋的區(qū)域；具體包括城市棚戶區(qū)、國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房、國(guó)有墾區(qū)危房”；
棚戶區(qū)改造范圍包括居民安置住房籌建（新建、購(gòu)買(mǎi)、貨幣補(bǔ)償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U(kuò)建、翻建）工程，其他工程不納入（即不含工業(yè)廠區(qū)、商業(yè)設(shè)施建設(shè)的拆遷等）。
? 2015年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》，要求各地摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進(jìn)棚改貨幣化安置的指導(dǎo)意見(jiàn)和具體安置目標(biāo)。
? 2017年5月，財(cái)政部《關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》，明確嚴(yán)格規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理，列舉八項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)負(fù)面清單，同時(shí)指出黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即棚改未納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的負(fù)面清單。
? 2018年3月，財(cái)政部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法》，“堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序推進(jìn)試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券工作”。即棚改專項(xiàng)債的目的的遏制地方政府隱性債務(wù)增量，并非遏制地方政府隱性債務(wù)，棚改專項(xiàng)債并未堵死政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式在該范圍的應(yīng)用。
? 2018年6月，近期財(cái)政部發(fā)布《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的履約期限為1年~3年，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式進(jìn)行棚改的路是不是就此被堵住了呢？
三、棚改相關(guān)數(shù)據(jù)
住建部副部長(zhǎng)陸克華2017年接受采訪時(shí)表示，2016年全國(guó)棚改貨幣化安置比例達(dá)48.5%，比2015年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)。目前暫未有2017年的全國(guó)官方數(shù)據(jù)公開(kāi)。
國(guó)開(kāi)行數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月末，國(guó)開(kāi)行今年發(fā)放棚改貸款4369億元，有力支持了棚改續(xù)建及2018年580萬(wàn)套新開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)。按原計(jì)劃，國(guó)開(kāi)行今年在棚改上的投放量是8000億元。
根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，央行2014年、2015年、2016年、2017年，及2018年1月~5月，共提供PSL資金31245億元，其中各年度對(duì)應(yīng)PSL資金分別為3831億元、6981億元、9714億元、6350億元、4369億元。若按照上半年的增速，今年棚改新增資金將超過(guò)萬(wàn)億。
棚改根據(jù)安置方式，分為實(shí)物安置和貨幣安置。2015年起，棚改專項(xiàng)貨幣化安置，PSL（Pledged Supplementary Lending）是棚改貨幣化資金的重要來(lái)源。PSL是一種新的儲(chǔ)備政策工具，通過(guò)商業(yè)銀行抵押資產(chǎn)從央行獲得融資的利率，引導(dǎo)中期利率。PSL的目標(biāo)是借PSL的利率水平來(lái)引導(dǎo)中期政策利率，以實(shí)現(xiàn)央行在短期利率控制之外，對(duì)中長(zhǎng)期利率水平的引導(dǎo)和掌控。
通常來(lái)說(shuō)，棚改資金來(lái)自央行、地方公共財(cái)政收入和中央專項(xiàng)資金，而來(lái)自央行的資金占比最大。資金流向?yàn)檠胄型ㄟ^(guò)PSL向國(guó)開(kāi)行發(fā)放貸款，國(guó)開(kāi)行通過(guò)棚改專項(xiàng)貸款向地方政府發(fā)放貸款，地方政府通過(guò)貨幣化安置向棚戶區(qū)居民發(fā)放補(bǔ)償款，地方政府拆遷賣(mài)地后償還國(guó)開(kāi)行貸款，國(guó)開(kāi)行償還央行貸款，形成資金流的閉環(huán)。
貨幣化安置帶來(lái)拆遷戶手中大量閑置的現(xiàn)金，在去庫(kù)存的引導(dǎo)下，導(dǎo)致過(guò)去幾年內(nèi)房?jī)r(jià)持續(xù)上漲，激活了三四線城市的房市。
