國家發(fā)改委日前表示，我國民間投資發(fā)展近年來呈現(xiàn)出總量比重穩(wěn)步提高、投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的特點(diǎn)，今年上半年我國民間投資已經(jīng)完成115584億元，同比增長23.4%，占全社會固定資產(chǎn)投資的比重進(jìn)一步提高到63.7%。專家認(rèn)為，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的下行壓力，穩(wěn)增長離不開投資，但不能靠政府投資短期刺激，而應(yīng)激活民間投資，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。民間投資是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效投資、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力的關(guān)鍵，是發(fā)力開動穩(wěn)增長的重要引擎。
占固定資產(chǎn)投資逾六成
近年來，在整個中國經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下，中國的民間投資卻依然表現(xiàn)出較強(qiáng)活力，成為中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)增長的主要動力之一。從總量來看，2010年至2012年，民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，增速為32.5%、34.3%、24.8%，分別高于同期全社會固定資產(chǎn)投資增速8.7個、10.5個、4.2個百分點(diǎn)。
“今年上半年民間固定資產(chǎn)投資增速高于全國固定資產(chǎn)投資，民間投資未來仍具有較大的增長潛力。”全國人大財經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，在穩(wěn)增長過程中，投資特別是公共投資，可以力挽狂瀾、立竿見影。但是現(xiàn)在不能再靠類似“四萬億”政府投資，而應(yīng)激活民間投資，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。
配置資源更高效，內(nèi)生動力更持久，辜勝阻強(qiáng)調(diào)，民間投資具有機(jī)制活、效率高、潛力大、可持續(xù)性強(qiáng)、有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、就業(yè)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，是“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的結(jié)合點(diǎn)。穩(wěn)增長要激發(fā)民資活力，拓寬民資渠道，讓民資“接力”政府投資，成為穩(wěn)增長的主力。
投資基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)
盡管從投資結(jié)構(gòu)上看，民營投資在一些制造業(yè)領(lǐng)域投資比重占絕對優(yōu)勢，但是在金融、電信、石油、城建、鐵路等壟斷領(lǐng)域，民間資本發(fā)展所面臨的阻力仍然很大。對此，國家發(fā)改委主任徐紹史表示，將進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)民間投資政策措施，及時完善細(xì)化政策，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)等領(lǐng)域，推出一批示范項(xiàng)目。
就在不久前，國務(wù)院召開常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，部署加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會議指出，要放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的盡可能交給社會力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力。同時提出，要同等對待各類投資主體，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式吸引民間資本參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。專家認(rèn)為，這些信號都預(yù)示著民間資本介入全國公共項(xiàng)目建設(shè)與服務(wù)市場將全面提速。
央行的報告也指出，要擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，鼓勵民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融等金融機(jī)構(gòu)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣覆蓋、差異化、高效率的金融服務(wù)。
營造民資發(fā)展良好環(huán)境
“長期來看，民間投資開放對穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長至關(guān)重要。”花旗銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈明高表示，民間投資杠桿低、創(chuàng)新能力強(qiáng)，投資效率比較高，放開民間投資屬于結(jié)構(gòu)性改革重要一環(huán)，鼓勵民間投資是一個結(jié)構(gòu)性措施，需要一系列配套政策的出臺。
國家發(fā)改委表示，下一步將會同有關(guān)部門和地方政府，為民間投資發(fā)展?fàn)I造良好的市場、政策、法治環(huán)境。將通過深化改革，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。把做好促進(jìn)民間投資發(fā)展工作與轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)行政審批制度改革結(jié)合起來，減少不必要的行政干預(yù)，創(chuàng)新對民間投資的管理服務(wù)，真正確立民營企業(yè)的投資主體地位，激發(fā)民間投資創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。
辜勝阻認(rèn)為，一方面，要深化壟斷行業(yè)改革，建立公平、規(guī)范、透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化市場準(zhǔn)入的審批機(jī)制，規(guī)范民間投資審批程序，打破民資準(zhǔn)入的“玻璃門”障礙；另一方面，要建立健全支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策體系，構(gòu)建完整的投融資鏈，引導(dǎo)民資進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國民經(jīng)濟(jì)效率提升。他強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大時，讓民間資本來接棒有很大難度，關(guān)鍵是要實(shí)施以減稅費(fèi)為重點(diǎn)的積極財政政策，緩解企業(yè)生存困境，調(diào)動企業(yè)的投資積極性，真正實(shí)現(xiàn)對企業(yè)“放水養(yǎng)魚”。
