【新聞背景】
近期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今后5年再改造各類棚戶區(qū)1000萬戶。非集中成片城市棚戶區(qū)，將成為未來5年改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
2004年，遼寧等省份開始大規(guī)模棚戶區(qū)改造。2008年以后，全國(guó)范圍開始陸續(xù)推進(jìn)各類棚改。截至2012年末，累計(jì)解決了1000萬戶家庭住房困難問題。
新一輪的棚戶區(qū)改造將如何進(jìn)行？棚改中遇到的問題又該如何解決？
【核心觀點(diǎn)】
觀點(diǎn)一：
棚戶區(qū)改造既是民生工程，又是發(fā)展工程。
觀點(diǎn)二：
棚戶區(qū)改造仍面臨資金缺口大和拆遷難問題，一些地方也出現(xiàn)了改造規(guī)模與實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)象。
觀點(diǎn)三：
允許棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套建設(shè)一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房。
一問 上輪棚改成效多大
2008—2012年，累計(jì)開工1260萬戶，基本建成750萬套
在我們的城市、國(guó)有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)，有這樣一群人，他們住著低矮潮濕的棚戶，有的沒有廚房、廁所，有的只有上水、沒有下水，有的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、安全堪憂。
改善他們的住房條件，是黨和政府多年的努力方向。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，棚戶區(qū)改造一直是保障性安居工程的重點(diǎn)。
改革開放后，部分城市對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行過一些改造。大規(guī)模的棚戶區(qū)改造始于2004年，遼寧省在全國(guó)率先啟動(dòng)了全省范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造。之后，全國(guó)不少地區(qū)也陸續(xù)加大了棚戶區(qū)改造力度。
2008年四季度，中央決定把棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程實(shí)施范圍，啟動(dòng)了對(duì)國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房的改造。2010年，全面啟動(dòng)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。
2012年，在推動(dòng)集中成片棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》又將非成片棚戶區(qū)（危舊房）、城中村改造、舊住宅小區(qū)綜合整治納入改造范圍。
2008年至2012年，全國(guó)各類棚戶區(qū)改造共開工1260萬戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程開工量的40%，各類棚戶區(qū)改造安置住房基本建成750萬套。
截至2012年末，通過實(shí)施棚戶區(qū)改造累計(jì)解決了1000萬戶家庭住房困難問題，有力地提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。
該負(fù)責(zé)人表示，棚戶區(qū)改造既是民生工程，又是發(fā)展工程，棚戶區(qū)改造要完成的首要任務(wù)是改善群眾的居住條件。
他說，各地對(duì)棚戶區(qū)改造實(shí)行“保底”安置，安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到了戶均45平方米以上，能夠滿足居民的基本居住需求。棚戶區(qū)改造的大規(guī)模實(shí)施，改善了一大批困難群眾的居住條件。
二問 1000萬戶怎樣安排
城市800萬戶、工礦90萬戶、林區(qū)30萬戶、墾區(qū)80萬戶
改造棚戶區(qū)1000萬戶，具體將怎樣進(jìn)行？
該負(fù)責(zé)人表示，按照先改造成片棚戶區(qū)、繼而再改造零星分散棚戶區(qū)的原則，2013—2017年我國(guó)計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，包括城市棚戶區(qū)800萬戶、國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬戶、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)30萬戶、國(guó)有墾區(qū)危房80萬戶。
分年度來看，2013年已安排改造各類棚戶區(qū)304萬戶，包括城市232萬戶、國(guó)有工礦（含煤礦）17萬戶、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）18萬戶、國(guó)有墾區(qū)37萬戶，占2013—2017年改造計(jì)劃1000萬戶的30%，占2013年630萬套城鎮(zhèn)保障性安居工程開工任務(wù)的48%。
同時(shí)也要看到，今后幾年我國(guó)棚戶區(qū)改造仍然面臨一些問題和困難。
首先是資金缺口大。今后要改造的棚戶區(qū)多在中西部地區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，且大多數(shù)位置偏遠(yuǎn)，商業(yè)開發(fā)價(jià)值低，實(shí)施改造很難實(shí)現(xiàn)資金就地平衡。加上棚改項(xiàng)目吸引信貸資金、民間資本參與的水平普遍不高等因素，各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大。
拆遷難也成為各地普遍遇到的大難題。有些棚戶區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，改造時(shí)涉及征地和農(nóng)民安置，要解決失地農(nóng)民生產(chǎn)、生活和社會(huì)保障等一系列問題。絕大多數(shù)棚戶區(qū)居民愿意并支持改造，但也有一些居民趁機(jī)多要些利益，推高了改造成本，影響了改造進(jìn)度。
此外，各地棚戶區(qū)改造規(guī)模與實(shí)際需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。中西部地區(qū)及不少市縣，由于城鎮(zhèn)建設(shè)用地增值較快，改造積極性高，這幾年較大規(guī)模地實(shí)施了各類棚戶區(qū)改造，甚至導(dǎo)致公共財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。與此相反，東部地區(qū)特別是一線城市，由于征收補(bǔ)償壓力大等原因，棚戶區(qū)改造面臨的困難很大。
三問 政策支持重點(diǎn)在哪
加大財(cái)政投入，強(qiáng)化信貸、債券支持
該負(fù)責(zé)人介紹，棚戶區(qū)改造總的政策導(dǎo)向是“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、住戶參與”。中央政府在財(cái)政投入、建設(shè)用地、稅費(fèi)和信貸等方面給予支持，引導(dǎo)地方政府實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策，允許棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套建設(shè)一定比例的商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引社會(huì)力量參與棚戶區(qū)改造。
在未來大規(guī)模的棚戶區(qū)改造中，總體政策思路沒有大的改變。針對(duì)棚改面臨的難題尤其是資金難，政策將進(jìn)一步加大支持力度。
首先是加大財(cái)政投入力度。
這幾年，中央逐年加大了對(duì)各類棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度。到2012年底，共安排各類棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金1500多億元。
未來中央及省級(jí)財(cái)政還要加大補(bǔ)助力度，特別是要對(duì)資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)和三線企業(yè)集中地方的棚戶區(qū)改造給予傾斜支持。地方各級(jí)政府也要積極籌集安排棚戶區(qū)改造資金，除加大財(cái)政性資金投入，還應(yīng)有效利用中央代發(fā)地方債券、住房公積金增值收益和土地出讓凈收益等資金籌集渠道。
財(cái)政之外，還要強(qiáng)化信貸、債券支持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)棚戶區(qū)改造的信貸支持。同時(shí)，通過完善政策體系，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，為民間資本以多種方式參與棚戶區(qū)改造創(chuàng)造條件。
