自從十八大之后,建設(shè)新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為多方共識,這主要是認(rèn)識到中國過去城鎮(zhèn)化道路的不足。
10月22日,在央廣經(jīng)濟(jì)之聲主辦的“農(nóng)村談”報(bào)告會(huì)上,國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長高國力稱,中國此前的城填化呈現(xiàn)三個(gè)不同于其他國家的特點(diǎn):城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化;土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化;重視速度、土地而非重視人、質(zhì)量、效益。
高國力認(rèn)為,建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的意義主要有三個(gè):要緩解本來就已經(jīng)非常短缺、緊張的資源環(huán)境承載能力;擴(kuò)大內(nèi)需;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)日益拉大的差距,緩解中國懸殊的地區(qū)差距。
城鎮(zhèn)化理解不一
中國的城鎮(zhèn)化率去年達(dá)到52.6%,過去34年中國的城鎮(zhèn)化率提高34.7個(gè)百分點(diǎn),平均每年提高一個(gè)百分點(diǎn)。但人的城鎮(zhèn)化率僅在30%左右。這中間的差距就是2.6億不能享受與城市居民一樣的公共服務(wù)的農(nóng)民工。
高國力表示,這是帶有泡沫的城鎮(zhèn)化,并且中國的人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化,導(dǎo)致很多城市建成之后沒有起到集聚人口的作用。
數(shù)據(jù)顯示,1996年以來,全國城鎮(zhèn)面積從1.3萬平方公里,擴(kuò)大到2011年的5.3萬平方公里,15年時(shí)間增長了3.1倍。而同期的城鎮(zhèn)人口從3億增加到6.9億,僅增長了1.1倍。
高國力認(rèn)為,由于城鎮(zhèn)面積增長大大超過人口增長,城鎮(zhèn)人口密度不升反降,導(dǎo)致我國城市人口密度較低,人口承載數(shù)量不足,這與土地資源緊張的國情嚴(yán)重脫節(jié)。
因?yàn)樯婕岸喾嚼嬲{(diào)整,備受關(guān)注的全國城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開時(shí)間一推再推,《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃》至今尚未出臺。其中,規(guī)劃將對未來新型城鎮(zhèn)化做一攬子的政策安排。
高國力解釋說,一再推遲的原因在于中央和地方理解的尺度不一。中央寄希望于要集約、要理性、要新型,地方是要加快、要建新城新區(qū)。直白一些就是要更多的政績工程。這直接導(dǎo)致新城新區(qū)的建設(shè)過多過濫過熱,“鬼城”、“睡城”層出不窮。
對于新型城鎮(zhèn)化,高國力用八個(gè)字來概括:集約、綠色、智能、人本?!耙獙?shí)現(xiàn)水、土地、能源的集約利用,不能走特大城市攤大餅的道路。要更多追求環(huán)境友好和生態(tài)保護(hù),以及基本公共服務(wù)的便利。”
對于未來的城鎮(zhèn)化率,高國力表示,在“十二五”甚至今后一段時(shí)期,城鎮(zhèn)化會(huì)維持每年一個(gè)百分點(diǎn)左右的增長速度。也就意味著每年要增加1300萬人口在城市居住、生活半年以上。
許多基本農(nóng)田并非沃土
此外,高國力還談到耕地流失的問題。他說,許多基本農(nóng)田實(shí)際上并不是沃土良田,這直接影響中國的糧食安全。
之所以出現(xiàn)這種情況,是因?yàn)楦母镩_放初期,中央對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度很大。為多報(bào)基本農(nóng)田指標(biāo),從而更多地獲得國家對農(nóng)地的補(bǔ)助,許多地方將山區(qū)、丘陵、坡地都列為基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。
雖然中國的面積廣大,但是真正適合工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及糧食生產(chǎn)的土地,主要集中在東部沿海和中部部分地區(qū),所以不能粗放浪費(fèi)。高國力建議,要規(guī)范兩個(gè)掛鉤,下一步農(nóng)村建設(shè)用地的減少和城鎮(zhèn)用地的增加要掛鉤,城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加要跟吸納農(nóng)村人口的規(guī)模掛鉤。