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中央地方金融擬分層監(jiān)管 多地籌建資管公司

來源:經(jīng)濟(jì)參考報

日期:2013.11.22 閱讀:3157

  多地籌建資管公司嘗試風(fēng)險自擔(dān)

  中央和地方金融分層監(jiān)管的思路已浮出水面《經(jīng)濟(jì)參考報》記者21日獲悉,浙江、江蘇地區(qū)已開始著手嘗試地方搭建金融監(jiān)管和風(fēng)險處置平臺,其中就包括成立省級資產(chǎn)管理公司。目前,浙江和江蘇省已分別成立了省級資產(chǎn)管理公司,對當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)進(jìn)行打包處置。

  “去年,財(cái)政部和銀監(jiān)會就出臺了《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》,其中首次提到了省級資產(chǎn)管理公司的思路,通過一年多的時間,浙江現(xiàn)在已經(jīng)籌建了一家浙江省的資產(chǎn)管理公司,設(shè)在杭州。浙江省打算以溫州作為樣本,在《民間融資管理?xiàng)l例》出臺后,初步打算把與民間借貸有關(guān)的、有大額資金往來的民間金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任放到溫州金融辦?!闭憬≌畠?nèi)部一位知情人士向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露。

  與此同時,江蘇省也組建了省級資產(chǎn)管理公司,設(shè)在無錫,由無錫市國聯(lián)發(fā)展(集團(tuán))有限公司作為最大出資人。按照財(cái)政部和銀監(jiān)會的初衷,原則上各省只可設(shè)立或授權(quán)一家資產(chǎn)管理或經(jīng)營公司,且只能參與本省內(nèi)的不良資產(chǎn)的批量轉(zhuǎn)讓工作,其購入的不良資產(chǎn)應(yīng)采取債務(wù)重組的方式進(jìn)行處置,不得對外轉(zhuǎn)讓。

  “實(shí)際上,還有不少省政府都有意向成立這類資產(chǎn)管理公司,可以理解為地方在為承擔(dān)更多的金融風(fēng)險處置責(zé)任鋪路。日前,十八屆三中全會的《決定》中也明確提出,要落實(shí)金融監(jiān)管改革措施和穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn),完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任,在接下來的金融改革過程中,這一項(xiàng)改革會比較艱難但肯定會操作。”一位接近銀監(jiān)會的人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。

  中國地方金融研究院副院長湯燙21日對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露,國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國地方金融研究院日前已經(jīng)成立課題組,來專項(xiàng)研究地方金融監(jiān)管的有關(guān)問題。

  目前我國地方金融的監(jiān)管格局并不十分明晰。在我國大部分地區(qū),小額貸款公司和融資擔(dān)保公司的監(jiān)管責(zé)任歸地方金融辦,但少數(shù)地方在工信部中小企業(yè)局;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)在銀監(jiān)會,如地方農(nóng)信社的監(jiān)管名義上歸地方銀監(jiān)局,但在人事任免方面,地方政府又有諸多干預(yù),因此承擔(dān)風(fēng)險和日常監(jiān)管責(zé)任劃分也十分模糊;另外,一些典當(dāng)行等的監(jiān)管在商務(wù)部。

  以溫州地區(qū)為例,“從去年開始,溫州地區(qū)小額貸款公司歸金融辦監(jiān)管,審批權(quán)在工商局;擔(dān)保公司歸市經(jīng)信委監(jiān)管;城商行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管在銀監(jiān)局。”溫州金融辦一位知情人士表示,“對于金融行業(yè)的風(fēng)險處置問題,溫州去年就著手準(zhǔn)備,先建立了幾家民間資本管理公司試水,對當(dāng)?shù)劂y行的不良資產(chǎn)進(jìn)行處置。”

  實(shí)際上,全國金融行業(yè)監(jiān)管責(zé)任劃分模糊的問題,中央高層也早有重視,今年8月,國務(wù)院批復(fù)同意人民銀行牽頭建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議成員單位還包括銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局,必要時可邀請發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門參加。

  一位監(jiān)管部門人士對記者坦言,“中央對地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管往往‘夠不著’,而地方政府對地方金融機(jī)構(gòu)能‘夠得著’,但是在監(jiān)管上并不具有法定地位,這使得在某些地方,地方政府對于地方金融機(jī)構(gòu)的干涉變得非常明顯。

  “比如,根據(jù)相關(guān)文件,銀監(jiān)會及其派出機(jī)構(gòu)依法行使對信用社的金融監(jiān)管職能,但是地方政府往往會用一些手段來干預(yù),尤其在人士安排上,一些地區(qū)的農(nóng)信社基本上成了地方政府退休干部的安置場所。”上述監(jiān)管部門人士進(jìn)一步透露,“未來若嘗試將部分地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)‘下放’至地方,將能夠更好地發(fā)揮地方的積極性,減少‘非正?!母深A(yù)?!?/FONT>

  一位基層金融監(jiān)管工作人員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,“基層金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)建議,希望能把一部分金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力下放給地方金融監(jiān)管部門,增加地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的自主性和靈活性。在保證中央金融管理部門對金融業(yè)統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上,比如村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、縣市級農(nóng)商行、農(nóng)合行一類的地方金融機(jī)構(gòu),將使地方金融造血的功能得到更有效的發(fā)揮。”

  對于中央和地方金融監(jiān)管職責(zé),央行行長周小川在近日發(fā)表的署名文章《全面深化金融業(yè)改革開放加快完善金融市場體系》中提出,堅(jiān)持中央金融管理部門對金融業(yè)的統(tǒng)一管理,引導(dǎo)地方政府遵循“區(qū)域性”原則履行好相關(guān)職能。明確地方政府對地方性金融機(jī)構(gòu)和金融市場的監(jiān)督管理職責(zé),以及在地方金融風(fēng)險處置中的責(zé)任,強(qiáng)化日常監(jiān)管,減少行政干預(yù),加大對非法金融活動的打擊力度,及時有效地處置轄區(qū)金融業(yè)突發(fā)事件,改善本地區(qū)金融生態(tài)。規(guī)范地方政府對金融機(jī)構(gòu)的出資人職責(zé),避免對金融機(jī)構(gòu)商業(yè)性經(jīng)營活動的行政干預(yù)。

  不過,最終看來,盡管地方訴求強(qiáng)烈,未來是否會把包括地方性金融機(jī)構(gòu)以及今后將開閘的民營銀行的審批權(quán)限放在地方仍是未知數(shù)。“理順中央和地方的關(guān)系是肯定的,但監(jiān)管權(quán)力下放能到什么程度,目前還很難預(yù)計(jì)?!币晃唤咏O(jiān)管層的業(yè)內(nèi)專家對記者說,在最初,將一些非存款類的金融機(jī)構(gòu)以及民間融資的監(jiān)管職責(zé)交予地方比較可行。

  國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松撰文指出,需要根據(jù)不同領(lǐng)域的狀況,適當(dāng)賦予地方金融管理部門一定的地方金融監(jiān)管職能,明確地方政府對地方性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管權(quán)力與責(zé)任,將類似小額貸款公司、擔(dān)保公司等不吸收公眾存款的小型準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)及其經(jīng)營活動的監(jiān)管權(quán)限交給地方金融管理部門。