民資有望分享國(guó)企改革盛宴
在21日舉行的“部委微博開(kāi)放日”活動(dòng)上，國(guó)資委研究中心主任楚序平在回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)表示，到2020年，絕大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，除少數(shù)特殊領(lǐng)域外大部分國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，國(guó)有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式。
這也是繼18屆三中全會(huì)召開(kāi)后，國(guó)資委首次公開(kāi)對(duì)“國(guó)企改革”熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀并且“定調(diào)”下一步改革路線。有觀點(diǎn)認(rèn)為，按照目前的改革思路，國(guó)有企業(yè)“一家獨(dú)大”的局面有望逐步打破，民營(yíng)資本有望在國(guó)企改革中“分得一杯羹”。
業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，作為國(guó)企改革的“重頭戲”，股權(quán)多元化將率先從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企改革中展開(kāi)，民資除了直接“參股”國(guó)有企業(yè)外，以往“門(mén)檻”比較高的大型國(guó)有項(xiàng)目也有望向非國(guó)有資本逐步“放開(kāi)”。
“用100%帶動(dòng)100%，只等于1；用1%帶動(dòng)99%，那才叫本事，才能使各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展，混合所有制可以有效放大國(guó)有資本的帶動(dòng)力，發(fā)揮影響力，因此允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。”楚序平說(shuō)。
他認(rèn)為，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》有關(guān)國(guó)有企業(yè)改革內(nèi)容給非公有制企業(yè)帶來(lái)了以下利好：第一，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)交叉持股與國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；第二，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。第三，對(duì)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將更大；第四，破除各種形式的行政壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門(mén)將消除。
楚序平表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題不是壟斷，而是存在“散、亂、差”問(wèn)題，所以我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上到處受到西方跨國(guó)壟斷企業(yè)的排擠，甚至出現(xiàn)了全中國(guó)500多家鋼鐵企業(yè)為幾家跨國(guó)鐵礦石壟斷企業(yè)打工的怪現(xiàn)象。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是提高集中度。
對(duì)于如何進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷，楚序平認(rèn)為，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，培育國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)功能。在改革中，要防止弱化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能，防止削弱國(guó)有經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力、影響力，防止將國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)矮化為“賬房先生”。
“這要求國(guó)資委以新的方式加強(qiáng)國(guó)有資本監(jiān)管?！彼硎?，國(guó)資委的變革需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本的轉(zhuǎn)變；二是從管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者到管理投資企業(yè)董事會(huì)代表的轉(zhuǎn)變；三是從管理企業(yè)重大事項(xiàng)向部分委托董事會(huì)授權(quán)管理的轉(zhuǎn)變。
不少接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專(zhuān)家表示，國(guó)企改革目前與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距。
“一些大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢，董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，經(jīng)營(yíng)管理制度還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在，一些企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有真正形成?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰膶?zhuān)家表示。
中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉瑞認(rèn)為，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，下一步國(guó)企改革不是要“一家獨(dú)大”，而是要著力構(gòu)建一個(gè)與民營(yíng)企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)者變成合作者。一方面保證已經(jīng)形成的公平競(jìng)爭(zhēng)格局，另一方面要加大股權(quán)多元化力度，吸引更多的社會(huì)資金參與競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企改革。
