中國國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任祝寶良2日在北京表示，當(dāng)前地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，建議2014年堅(jiān)定實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，建立地方政府融資平臺(tái)的信息披露制度，積極防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)天在北京舉行的《經(jīng)濟(jì)信息綠皮書：中國與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》上，祝寶良表示，雖然中國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但也要看到，部分地區(qū)和行業(yè)的償債能力較弱，加上債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴性較大，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患不可忽視。
審計(jì)署報(bào)告顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額達(dá)到3.85萬億元（人民幣，下同），比2010年增長了12.94%。從債務(wù)率看，在36個(gè)地方政府中，有10個(gè)2012年政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過100%，如加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，有16個(gè)地方政府的債務(wù)率超過100%。
當(dāng)天發(fā)布的綠皮書指出，近年來，中央和地方政府在財(cái)力、事權(quán)上的不匹配狀況日益嚴(yán)重，地方政府事權(quán)不斷增加、財(cái)力卻未能顯著擴(kuò)大，通過地方政府融資平臺(tái)來籌措建設(shè)資金，由此產(chǎn)生了地方政府債務(wù)問題。
祝寶良指出，截至2010年底，地方政府性債務(wù)10.7萬億，影子銀行據(jù)估計(jì)約17至20萬億，主要是委托貸款、信托貸款、民間金融等，銀行不良貸款率連續(xù)三年上升，截至2012年底，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額1.07萬億元，不良貸款率1.56%，同比下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。
針對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，祝寶良建議，監(jiān)理地方政府融資平臺(tái)信息披露制度，將資金狀況、負(fù)債水平、項(xiàng)目效益等公之于眾。允許地方政府合理舉債，加大財(cái)政部代發(fā)地方政府債的力度。國家應(yīng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制地方政府融資平臺(tái)領(lǐng)域。建立有效的償債機(jī)制，地方政府應(yīng)通過出售、轉(zhuǎn)讓或證券化國有資產(chǎn)償還債務(wù)。研究中央政府救助地方政府的條件和懲罰措施，包括官員考核、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等，約束地方政府的行為。
他建議，2014年應(yīng)堅(jiān)定實(shí)施積極的財(cái)政政策，具體措施為，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，保持財(cái)政支出強(qiáng)度，中央政府預(yù)算重點(diǎn)投向投資、民生支出等領(lǐng)域，嚴(yán)防地方政府變相征稅，嚴(yán)禁征收過頭稅和過頭費(fèi)，釋放財(cái)政政策的積極信號(hào)，適度增加中央財(cái)政的赤字水平。
與此同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要避免銀根寬松使融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模進(jìn)一步膨脹，也要避免銀根收緊使債務(wù)資金鏈斷裂，金融風(fēng)險(xiǎn)暴露。貨幣信貸合理增長，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，避免過快單邊升值，防控?zé)徨X借道跨境流動(dòng)。加強(qiáng)進(jìn)出口真實(shí)性審核，防止高報(bào)出口和低報(bào)進(jìn)口。密切關(guān)注美國退出量化寬松政策的動(dòng)向，防止跨境資本大規(guī)模回流發(fā)達(dá)國家做好預(yù)案。
