未來(lái)要促進(jìn)地方債務(wù)的管理，促使地方編制好并公開(kāi)資產(chǎn)負(fù)債表，債務(wù)顯性化和資產(chǎn)界定明晰化是必不可少的條件。
近年來(lái)，我國(guó)地方政府債務(wù)不斷增加引發(fā)了市場(chǎng)對(duì)地方財(cái)政可持續(xù)性的日益擔(dān)憂(yōu)。根國(guó)家審計(jì)署數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，地方政府未償債務(wù)達(dá)10.7萬(wàn)億元。面對(duì)債務(wù)不斷上升的現(xiàn)狀，多地地方政府已開(kāi)始布局更多的渠道來(lái)緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如建立省資產(chǎn)管理公司、編制地方資產(chǎn)負(fù)債表等。
“編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表能夠讓中央更好地了解地方債務(wù)的情況，提高財(cái)政管理透明度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，以防地方債務(wù)不受管制無(wú)限膨脹。”中投顧問(wèn)產(chǎn)業(yè)研究部經(jīng)理郭凡禮在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，地方政府債務(wù)包袱太重，中央不愿無(wú)償兜底，通過(guò)設(shè)立省級(jí)資產(chǎn)管理公司，由地方政府自行處理自己的債務(wù)，解決不良資產(chǎn)定價(jià)難、回收率低的問(wèn)題。
其實(shí)從2012年9月開(kāi)始，海南、甘肅、上海、廣東、深圳等地就先后啟動(dòng)試編政府資產(chǎn)負(fù)債表工作，而直到剛剛過(guò)去的十八屆三中全會(huì)才真正給地方政府編制資產(chǎn)負(fù)債表定調(diào)。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出，加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享。
“在地方政府債務(wù)比較多而且主要以隱形債務(wù)為主的情況下，通過(guò)編制資產(chǎn)債務(wù)表有利于地方政府債務(wù)管理規(guī)范化和制度化?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授、中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)道，對(duì)地方政府管理來(lái)說(shuō)，編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表主要的作用可以掌握地級(jí)政府財(cái)力的真實(shí)情況，對(duì)整個(gè)地方政府的資產(chǎn)負(fù)債情況有一個(gè)全面的信息披露，對(duì)于吸入地方政府的債務(wù)信息具有非常重要的作用。
然而，雖然地方政府編制資產(chǎn)負(fù)債表至今已過(guò)去一年多的時(shí)間，可是卻沒(méi)有一個(gè)地方將資產(chǎn)負(fù)債表的情況公開(kāi)。
溫來(lái)成告訴記者，現(xiàn)在資產(chǎn)負(fù)債表不能夠及時(shí)的公布很大程度上和現(xiàn)在一些現(xiàn)實(shí)的制度存在矛盾和沖突。比如，我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方政府債券，而實(shí)際上地方政府除了中央代發(fā)的債務(wù)和中央轉(zhuǎn)債的國(guó)債以外還有大量的地方和政府債務(wù)，都是以城投債等形式存在?！额A(yù)算法》不修改地方政府真實(shí)的債務(wù)很難浮上水面，納入資產(chǎn)負(fù)債表或者政府預(yù)算來(lái)進(jìn)行管理?！皯?yīng)該修改《預(yù)算法》允許地方政府在全國(guó)年度債務(wù)發(fā)行總額實(shí)行總額控制的情況下自主發(fā)債，讓隱性的債務(wù)顯性化，這樣資產(chǎn)負(fù)債表的障礙可能就會(huì)小一些。”他強(qiáng)調(diào)。
在財(cái)政部財(cái)科所金融室主任趙全厚看來(lái)，不及時(shí)公布主要是由于技術(shù)問(wèn)題。他對(duì)《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者分析道：“實(shí)際上評(píng)估債務(wù)總的來(lái)說(shuō)不是主要問(wèn)題，審計(jì)署已經(jīng)審計(jì)了幾輪了，大體已經(jīng)有一個(gè)共識(shí)，現(xiàn)在更主要的是資產(chǎn)的界定，哪些是政府的資產(chǎn)？資產(chǎn)里又有正資產(chǎn)和負(fù)資產(chǎn)，這些怎么評(píng)估？是需要解決的技術(shù)問(wèn)題?！?BR>
談到資產(chǎn)界定的問(wèn)題，溫來(lái)成也認(rèn)為，資產(chǎn)負(fù)債表在編制的時(shí)候存在資產(chǎn)界定的問(wèn)題。“我國(guó)現(xiàn)在企業(yè)所占有的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)量比較大，除此之外還有行政單位占有的國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位占有的國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家，還有資源型的國(guó)有資產(chǎn)，土地、礦產(chǎn)資源等。政府的資產(chǎn)，界定在一個(gè)什么樣的范圍之內(nèi)，這個(gè)可能會(huì)有直接的關(guān)系?！彼赋觥?BR>
目前，在我國(guó)多地的地方債務(wù)已經(jīng)靠近紅線(xiàn)的情況下，如何解決和管理好地方債的問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。而未來(lái)要促進(jìn)地方債務(wù)的管理，促使地方編制好并公開(kāi)資產(chǎn)負(fù)債表，債務(wù)顯性化和資產(chǎn)界定明晰化是必不可少的條件。
