近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作六大主要任務(wù)，“著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”首次位列其中。
多位接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的地方財(cái)政系統(tǒng)人士表示，首次提出將債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，表明未來(lái)地方債務(wù)也要走預(yù)算程序，經(jīng)地方人大審批；明確責(zé)任落實(shí)，則表明中央不會(huì)對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行兜底，各級(jí)政府需對(duì)本級(jí)政府債務(wù)負(fù)責(zé)。
前幾日，中組部印發(fā)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的通知，要求強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。
系統(tǒng)內(nèi)人士表示，上述文件勾勒出債務(wù)管理的大致框架，未來(lái)如何落地，還有待中央更明確的方針出臺(tái)。而據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，一些省市已經(jīng)開(kāi)始著手相關(guān)準(zhǔn)備工作，來(lái)對(duì)接中央文件。
債務(wù)管理提上議程
從8月初開(kāi)始，持續(xù)兩個(gè)多月的全國(guó)債務(wù)大審計(jì)，至今仍未有任何公報(bào)出臺(tái)。系統(tǒng)內(nèi)人士表示，有些地區(qū)的債務(wù)已經(jīng)非常驚人。今年上半年一份針對(duì)部分地區(qū)的債務(wù)審計(jì)報(bào)告，也說(shuō)明某些地方債務(wù)規(guī)模、增長(zhǎng)速度都暗含著不小的風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)云南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，云南財(cái)政廳今年就曾以省政府名義，下發(fā)過(guò)加強(qiáng)債務(wù)管理的通知，該通知是一個(gè)關(guān)于債務(wù)控制的總體框架和思路，這跟最近中央出臺(tái)的政策并不沖突。
今年8月份，江蘇省則出臺(tái)了一個(gè)更具體的控制方案。當(dāng)時(shí)，江蘇省正被媒體質(zhì)疑，可能是國(guó)內(nèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最大的省份。
江蘇省財(cái)政廳財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)李豫平表示，政府債務(wù)舉借主體很多，包括城建部門、發(fā)改委等，單單財(cái)政部門發(fā)文進(jìn)行債務(wù)控制，難以達(dá)到效果。地方控制債務(wù)，需要上升到黨委政府層面。
中組部下發(fā)的通知要求，加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)狀況的考核，把政府負(fù)債作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，強(qiáng)化任期內(nèi)舉債情況的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇表示，可以借鑒金融機(jī)構(gòu)對(duì)借貸員的考核機(jī)制——相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，需要對(duì)其任內(nèi)批準(zhǔn)通過(guò)的任何一筆債務(wù)，負(fù)責(zé)到底，這樣能減少舉債的隨意性。
各級(jí)政府各自負(fù)責(zé)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要明確責(zé)任落實(shí)，省區(qū)市政府要對(duì)本地區(qū)地方政府性債務(wù)負(fù)責(zé)。
上述云南省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，明確各級(jí)政府的責(zé)任，表明中央不會(huì)對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行兜底，這是“防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”中最重要的內(nèi)容。財(cái)政系統(tǒng)一貫表示，各級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府債務(wù)負(fù)責(zé)。
此前，一些地方政府對(duì)中央兜底地方債務(wù)，尚存一絲僥幸心理。這種依賴也并非全無(wú)道理。有業(yè)內(nèi)專家表示，地方政府債務(wù)之所以膨脹得如此之快，很多是因?yàn)?008年中央政府“四萬(wàn)億”刺激計(jì)劃，要求各地配套；在當(dāng)時(shí)銀根寬松的背景下，各地政府紛紛舉債上馬各種項(xiàng)目。
一位浙江省財(cái)政官員則表示，將地方政府性債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理，這倒是最新的提法。浙江省實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是四本賬目；債務(wù)管理不在其中，僅是計(jì)劃?，F(xiàn)在則明確提出要將債務(wù)納入預(yù)算管理，這具有一定的前瞻性。表明未來(lái)債務(wù)的審核，可能要經(jīng)各級(jí)人大審批通過(guò)。
具體細(xì)則有待落實(shí)
經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議僅給出了未來(lái)債務(wù)管理的大致方向，而債務(wù)管理還有一系列具體問(wèn)題，亟待落地。
比如舉債程序。李豫平表示，關(guān)鍵要限制執(zhí)政長(zhǎng)官舉債的權(quán)力?？梢栽谡髀毮懿块T之上設(shè)立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，也可以通過(guò)多部門的聯(lián)席會(huì)議。
比如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的上限。上述云南省財(cái)政官員表示，針對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際上有不同的標(biāo)準(zhǔn)。歐盟要求債務(wù)余額不能超過(guò)GDP的60%，日本規(guī)定債務(wù)余額不能超過(guò)GDP的100%。
有業(yè)內(nèi)專家表示，國(guó)內(nèi)債務(wù)控制多以GDP作指標(biāo)。但GDP本身有水分，在地方追逐GDP的過(guò)程中，往往有夸大GDP規(guī)模的沖動(dòng)。以GDP的增幅來(lái)確定債務(wù)增長(zhǎng)規(guī)模，不是很靠譜。而地方的財(cái)政收入相對(duì)實(shí)在，在債務(wù)規(guī)?？刂浦校瑧?yīng)該引入地方財(cái)政收入這一指標(biāo)。
再如，將債務(wù)納入預(yù)算管理，哪些債務(wù)應(yīng)該納入，哪些債務(wù)不納入，這也有待中央文件的明確。
地方財(cái)政官員表示，現(xiàn)在對(duì)于債務(wù)分類，各部門有不同的口徑，這項(xiàng)基礎(chǔ)工作需要推進(jìn)。中央只要明確對(duì)債務(wù)分類管理，地方實(shí)施起來(lái)，難度不大。但更長(zhǎng)遠(yuǎn)的，諸如生成“資產(chǎn)負(fù)債表”，還有賴政府會(huì)計(jì)制度改革，這項(xiàng)改革也有很多技術(shù)層面的基礎(chǔ)工作要做。
