近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《實施導(dǎo)則》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實施導(dǎo)則》有關(guān)情況，回答了記者提問。
問：請問制定《實施導(dǎo)則》的意義和背景是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視利用市場化手段推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。黨的二十大指出，要健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門積極探索EOD模式創(chuàng)新，取得了積極的進(jìn)展，成為生態(tài)環(huán)境促進(jìn)穩(wěn)增長、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，制定《實施導(dǎo)則》有利于引導(dǎo)EOD模式規(guī)范實施，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。習(xí)近平總書記指出，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子?！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，提出要形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向機制，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。EOD模式通過生態(tài)環(huán)境治理項目改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升發(fā)展品質(zhì)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的增值溢價，從項目層面踐行了綠水青山就是金山銀山的理念。EOD模式是生態(tài)環(huán)境治理模式的重大創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境治理屬于公益性事業(yè)，投入主要來源于政府財政資金，面臨著總體投入不足、投融資渠道不暢、自我造血功能不足、可持續(xù)發(fā)展能力有待提高等問題?！蛾P(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》要求創(chuàng)新環(huán)境治理模式，鼓勵采用“環(huán)境修復(fù)＋開發(fā)建設(shè)”模式?！蛾P(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補償制度改革的意見》，提出要推進(jìn)EOD模式項目試點，通過市場化、多元化方式，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。EOD模式將生態(tài)環(huán)境治理作為產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目的重要組成部分，通過治理成效為產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶來增量收益，并依靠產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理的投入，有效緩解了政府投入壓力，并有利于企業(yè)（社會資本）和金融機構(gòu)參與項目投入，在不依靠政府投入的情況下實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效破解了生態(tài)環(huán)境治理融資難的瓶頸。EOD模式是發(fā)展綠色金融的重要舉措。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，要大力發(fā)展綠色金融，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求完善經(jīng)濟(jì)政策。健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導(dǎo)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)?！蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求綜合運用土地、規(guī)劃、金融等政策，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。EOD模式是通過生態(tài)環(huán)境治理，引導(dǎo)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為金融機構(gòu)和社會資本精準(zhǔn)投入提供了重要途徑。《實施導(dǎo)則》是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)EOD模式的現(xiàn)實需要。隨著各地方需求的增加和社會高度關(guān)注，各方面對EOD模式的理解不到位，存在項目內(nèi)容和投資盲目擴大、政策把握不精準(zhǔn)、項目質(zhì)量不高、項目落地難等問題，亟需制定相應(yīng)的規(guī)范文件進(jìn)行指導(dǎo)，幫助地方提升項目謀劃能力和實施可行性，防范各種風(fēng)險，推進(jìn)EOD模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)。答：自2021年4月和2022年4月我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行同意實施兩批94個EOD試點項目以來，EOD項目廣受社會關(guān)注，取得了積極進(jìn)展。
一是建立了較為完善的工作機制。我部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理規(guī)程》，建成國家生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)，發(fā)布《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家綠色發(fā)展基金等10家金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，推進(jìn)金融資金精準(zhǔn)投入。二是各地結(jié)合實際開展政策創(chuàng)新。安徽、福建、江蘇、山東、浙江、湖北、廣西等省份相繼開展省級EOD試點，紛紛出臺創(chuàng)新政策。江蘇省對EOD項目優(yōu)先提供“環(huán)保貸”“環(huán)保擔(dān)”支持，省財政給予資金獎勵。廣西開發(fā)“桂惠貸-生態(tài)貸”，貼息比例為3%，貼息一年，最高可貼息500萬元。安徽、福建等省對EOD項目予以綠色金融傾斜支持，優(yōu)先給予要素保障。此外，多個省級生態(tài)環(huán)境部門積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理項目融資。各級生態(tài)環(huán)境部門與金融機構(gòu)密切合作，助力綠色發(fā)展的良好氛圍已初步形成。
答：《實施導(dǎo)則》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，以項目全過程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。
做到三個明確。一是明確實施流程。建立EOD項目從謀劃、實施到評估的全過程管理流程，指導(dǎo)地方開展EOD項目。二是明確實施要點。結(jié)合EOD實施流程和核心要義，提出項目謀劃、方案設(shè)計、主體確定、項目實施、評估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導(dǎo)EOD項目規(guī)范實施。同時為指導(dǎo)做好項目實施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南》，細(xì)化各項要求。三是明確職責(zé)分工。明晰項目組織主體、項目實施主體及其責(zé)任分工，以及試點期間各級生態(tài)環(huán)境部門、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務(wù)內(nèi)容，落實各方職責(zé)。堅持五項原則。一是堅持問題導(dǎo)向。切實解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題，聚焦重點、實事求是。二是堅持增值反哺。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互為條件，并實現(xiàn)項目資金自平衡。三是堅持整體實施。一個項目實施主體，一個整體項目，一體化統(tǒng)籌推進(jìn)。四是堅持市場運作。發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，市場主體是項目實施主體，政府為項目實施提供服務(wù)和保障。五是堅持守正創(chuàng)新。依法合規(guī)推進(jìn)項目實施，探索政策、機制、措施等創(chuàng)新實踐。問：推進(jìn)EOD項目應(yīng)注意哪些問題？
答：嚴(yán)守EOD模式核心要義。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)。EOD模式具有明確的特征標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的適用條件：一是生態(tài)為基，提質(zhì)增效。識別實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題，并確保項目實施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合，互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián)，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價值，兩者相互促進(jìn)、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項目平衡。EOD項目通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達(dá)到項目資金自平衡。四是市場運作，一體實施。按照“誰保護(hù)、誰受益”和“自主決策、自負(fù)盈虧”的原則，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為整體項目由一個市場主體一體化實施，投資和收益主體一致。
確保生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)施治。EOD項目要選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)支撐作用大、實施必要性強、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。要充分銜接本地區(qū)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點任務(wù)，重點聚焦1—2個生態(tài)環(huán)境要素，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理對產(chǎn)業(yè)開發(fā)的增值作用。強化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值反哺與項目平衡。生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項目統(tǒng)籌實施。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強、發(fā)展空間大、環(huán)境污染小、市場預(yù)期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。明確參與各方權(quán)責(zé)關(guān)系。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會作為項目組織主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)、評估指導(dǎo)等工作。市場主體作為項目實施主體，按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項目落地實施、運維經(jīng)營，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。項目涉及的用地、用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項目實施主體。統(tǒng)籌交通、信息、品牌等相關(guān)資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項目增值空間。
守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進(jìn)模式創(chuàng)新。試點期間，以推進(jìn)項目落地、總結(jié)實施經(jīng)驗、健全管理制度為重點，強化項目質(zhì)量，不追求項目數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格落實EOD項目實施要求。對各地開展數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格控制，對省級試點嚴(yán)格要求，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放松要求。項目實施中要嚴(yán)格落實項目立項、招投標(biāo)、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
答：一是組織開展政策宣貫和技術(shù)培訓(xùn)，提升對EOD模式的正確理解和理性認(rèn)識，增強EOD項目謀劃和實施能力。二是堅持試點先行原則，從嚴(yán)把控，穩(wěn)妥推進(jìn)EOD項目入庫和實施。三是開展項目跟蹤調(diào)研和技術(shù)指導(dǎo)，總結(jié)推廣一批典型案例。四是會同國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等部門研究完善有利于EOD項目實施的政策。
關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委；中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行；國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局：
為貫徹落實黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新，我們制定了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《實施導(dǎo)則》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，并就做好《實施導(dǎo)則》貫徹執(zhí)行通知如下。
一、強化項目謀劃，提高項目質(zhì)量。堅持EOD模式的核心要義，嚴(yán)格按照《實施導(dǎo)則》開展EOD項目謀劃、立項、實施和評估工作。聚焦重點，實事求是，做實做細(xì)項目前期，提高項目謀劃質(zhì)量。各省級試點要從嚴(yán)把控，確保符合《實施導(dǎo)則》相關(guān)要求，嚴(yán)控項目數(shù)量，提高項目質(zhì)量。
二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，加快項目實施。各地方要加強項目實施的資源要素保障，推進(jìn)項目落地實施。鼓勵與周邊其他項目協(xié)同發(fā)展和綜合賦能，提升項目增值空間。項目入庫后內(nèi)容原則上不得調(diào)整，重大變更需按照新項目重新入庫。注重項目建設(shè)和后期運營，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
三、加強跟蹤調(diào)度，及時總結(jié)成效。各地方要加強項目調(diào)度，對實施效果好、做法典型、示范性強的項目，及時總結(jié)項目實施、運營和管理經(jīng)驗，打造形成典型案例，加強典型案例宣傳和推廣。對于形成典型案例、項目實施較好并取得成功經(jīng)驗的地區(qū)，可適時謀劃新項目。各地方應(yīng)于當(dāng)年12月底前將本地區(qū)EOD項目實施效果、政策創(chuàng)新、典型案例等情況報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行和國家金融監(jiān)督管理總局。
四、強化風(fēng)險防控，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。各地方應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格防范債務(wù)、金融、廉政等各種風(fēng)險。項目實施各方要強化契約精神，防止出現(xiàn)違約或糾紛。金融機構(gòu)要加強項目審查，嚴(yán)格資金使用管控，嚴(yán)防資金挪用，鼓勵開展有利于EOD項目實施的金融政策、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。項目實施主體要加強政策、市場、經(jīng)營風(fēng)險研判，加強風(fēng)險防控與應(yīng)對。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳
中國人民銀行辦公廳 金融監(jiān)管總局辦公廳
2023年12月22日
（此件社會公開）
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年12月27日印發(fā)
