黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議進(jìn)一步明確了新型城鎮(zhèn)化要著力提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化對(duì)金融服務(wù)提出了更高的要求，也為金融機(jī)構(gòu)改善業(yè)務(wù)經(jīng)營結(jié)構(gòu)帶來了難得的機(jī)遇。
科學(xué)把握金融支持新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略導(dǎo)向
新型城鎮(zhèn)化是國家全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。金融支持新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)從中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和現(xiàn)實(shí)國情中去思考，必須對(duì)未來城鎮(zhèn)化道路的新模式和新路徑有清醒的認(rèn)識(shí)，樹立系統(tǒng)思維和全局思維，把城鎮(zhèn)化建設(shè)與當(dāng)?shù)貧v史文化、自然稟賦、新農(nóng)村建設(shè)等有結(jié)合起來，把推動(dòng)落實(shí)城鎮(zhèn)化規(guī)劃和解決好人的城鎮(zhèn)化問題有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌各種資源要素，從整體上探索金融服務(wù)城鎮(zhèn)化的有效路徑，更好地促進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
第一，因地制宜推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，防止一味追求城鎮(zhèn)化的高速度和規(guī)模擴(kuò)張。從全球視野看，城鎮(zhèn)化既是自然歷史的進(jìn)化過程，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的演進(jìn)結(jié)果，需要一個(gè)較長的周期，不可能一蹴而就。從國際上來看，西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)了很長時(shí)間，比如英國花了將近250年，美國大約100年。因此，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)和速度一定要保持理性和審慎，充分體現(xiàn)國情、遵循規(guī)律、順勢而為，做好科學(xué)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。如果不顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)承載能力，盲目攀比速度，搞“大躍進(jìn)”，就有可能陷入“拉美式城鎮(zhèn)化陷阱”。當(dāng)前，要特別處理好政府和市場的關(guān)系，要從過去的“政府主導(dǎo)”模式逐步轉(zhuǎn)向“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”模式，尊重市場規(guī)律，不能單純?yōu)橥瓿沙擎?zhèn)化目標(biāo)，人為造城、趕農(nóng)民上樓，這樣欲速則不達(dá)，容易帶來社會(huì)不穩(wěn)定因素，加劇地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，提升地方政府負(fù)債率，不利于城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。作為資源配置與資金供給的主要媒介，金融部門也要保持理性、科學(xué)規(guī)劃、循序漸進(jìn)，把握和控制好風(fēng)險(xiǎn)，不能一哄而上、盲目跟風(fēng)，尤其要對(duì)大拆大建、片面造城的城鎮(zhèn)化保持警惕。
第二，切實(shí)解決好人的城鎮(zhèn)化問題。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議明確提出，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。土地制度是農(nóng)村最基本的制度，土地權(quán)益也是農(nóng)民最大的權(quán)益。過去，政府主要通過向農(nóng)村征地，對(duì)農(nóng)民實(shí)行一次性土地征地補(bǔ)償，解決城鎮(zhèn)化過程中的土地需求問題。在這個(gè)過程中，地方政府獲得了大量土地增值收益。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2007～2012年，政府土地出讓收入共計(jì)12.4萬億元，為城鎮(zhèn)化提供了重要的資金來源，但同時(shí)也造成了地方政府對(duì)賣地收入過于依賴。就金融部門而言，金融服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)從“對(duì)物”向“對(duì)人”轉(zhuǎn)變，金融服務(wù)的重心和結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化，要從根本上避免將城鎮(zhèn)化金融服務(wù)簡單等同于平臺(tái)貸款和房地產(chǎn)貸款等金融服務(wù)，應(yīng)該從目前金融服務(wù)城鎮(zhèn)化的短板或缺位進(jìn)行反思，強(qiáng)化人本金融服務(wù)。
第三，關(guān)注城鎮(zhèn)化梯度發(fā)展問題。要處理好東中西、大中小城市的關(guān)系，保持生態(tài)文明和文化傳承，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中需要破解的重點(diǎn)問題。一是要繼續(xù)發(fā)揮大城市的輻射和帶動(dòng)作用。進(jìn)一步優(yōu)化長三角、珠三角和京津冀三個(gè)特大城市群，提升一體化水平和國際競爭力。二是要積極挖掘中型城市特別是中西部城市的發(fā)展?jié)摿?。推?dòng)長江中游、成渝等中西部新城市群發(fā)展，與東部區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)銜接。三是要提升縣城和小城鎮(zhèn)的人口承載和產(chǎn)業(yè)集聚能力，減少人口向大城市集聚的壓力。金融部門要主動(dòng)對(duì)接國家“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，優(yōu)化金融資源區(qū)域配置，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，關(guān)注農(nóng)村土地制度改革對(duì)城鎮(zhèn)化帶來的影響。十八屆三中全會(huì)提出的農(nóng)村土地制度改革，明確了農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，同時(shí)要求土地交易必須采取市場化手段，從而進(jìn)一步保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的“土地財(cái)政”模式也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。一方面，政府征地成本將有所增加。在土地資源十分稀缺的情況下，通過市場交易，由市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格，無疑會(huì)抬高征地成本。另一方面，也意味著農(nóng)民將更多地公平分享到土地增值收益?，F(xiàn)有土地收益分配格局的改變將擠壓土地財(cái)政收入，城鎮(zhèn)化資金來源可能面臨更大的缺口。為此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)上要有新思路。其一，改變“攤大餅”式的城市擴(kuò)張模式，在土地的集約化開發(fā)上下工夫，提升城市的容積率和承載力。其二，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的土地市場建設(shè)。通過市場手段，挖掘土地供給潛力。其三，改變現(xiàn)有的“土地財(cái)政”模式，廣泛吸收市場和民間資金，解決城鎮(zhèn)化資金來源問題。
第五，保持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。要素“從鄉(xiāng)到城”單向流動(dòng)的問題，造成了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和人口空心化等現(xiàn)象，甚至已經(jīng)影響到了國家糧食安全。因此，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)。金融部門應(yīng)順應(yīng)這些發(fā)展新趨勢，加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)模式和手段的創(chuàng)新，探索和推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
構(gòu)建支持城鎮(zhèn)化的多元化融資模式
與以往城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化聚焦人的城鎮(zhèn)化，融資需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，公共服務(wù)和社會(huì)保障的融資需求占比大幅提升。據(jù)有關(guān)部門估算，在現(xiàn)有的資金供需條件下，扣除政府財(cái)政收入（包括土地收入）之后，2013～2020年，城鎮(zhèn)化資金缺口近30萬億元，平均每年近2.5萬億元，按2012年的統(tǒng)計(jì)口徑來計(jì)算，相當(dāng)于全社會(huì)新增貸款的30%。為此，必須充分發(fā)揮市場配置金融資源的決定性作用，正確處理好政府和市場的關(guān)系，明確中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，把握財(cái)政和金融體制深化改革的有利契機(jī)，加快融資工具創(chuàng)新步伐，著力構(gòu)建多元、可持續(xù)的融資模式。
充分發(fā)揮市政債在城鎮(zhèn)化融資中的重要作用
從國際經(jīng)驗(yàn)看，市政債是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要融資工具。目前大國經(jīng)濟(jì)體中，無論是財(cái)政聯(lián)邦制還是單一制國家，市政債或類似地方債都在城市建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用。以美國為例，市政債余額占美國整個(gè)債券市場余額的比重在8.5%左右，占GDP的比重保持在15%～20%。
與國外相比，我國在沒有其他城鎮(zhèn)化融資的體制安排下，地方政府融資更多依靠平臺(tái)公司。平臺(tái)公司的融資方式主要有兩種：一是向銀行獲取中長期貸款；二是以企業(yè)債、中期票據(jù)等城投債方式融資，城投債借用城投公司的名義發(fā)行，實(shí)際主導(dǎo)者是地方政府，可以視為市政債券的一種變通形式。2012年城投類債券發(fā)行量達(dá)到1.27萬億元，發(fā)行支數(shù)和發(fā)行規(guī)模均為上年的2.5倍。從銀行間市場看，城投債發(fā)行量占當(dāng)年發(fā)行總量的比例達(dá)到11%，同比上升7個(gè)百分點(diǎn)；占信用債發(fā)行總量比例達(dá)34%，同比上升14個(gè)百分點(diǎn)。但目前城投債發(fā)行主體資質(zhì)下沉、信息披露不及時(shí)和信用評(píng)級(jí)虛高的現(xiàn)象較為普遍，潛在的信用風(fēng)險(xiǎn)逐步累積，已持續(xù)遭到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。因此，建立市場化的地方政府舉債機(jī)制，將是我國未來新型城鎮(zhèn)化融資更為可行的現(xiàn)實(shí)選擇，這也是我國下一步財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。
資產(chǎn)證券化將成為城鎮(zhèn)化融資的重要?jiǎng)?chuàng)新工具
資產(chǎn)證券化（ABS）將缺乏流動(dòng)性但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，在資本市場上以發(fā)行證券的模式出售，獲取融資并提高資產(chǎn)的流動(dòng)性。目前，我國廣義的ABS主要有信貸資產(chǎn)證券化、券商專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃和資產(chǎn)支持票據(jù)等三種類型，但總量都不大。與此相比，截至2012年末，美國資產(chǎn)支持證券存量達(dá)到9.8萬億美元，占美國債券市場總量的26%，僅次于國債，超過公司債券的市場規(guī)模；歐盟的證券化市場近年來同樣發(fā)展迅猛，2012年證券化產(chǎn)品的規(guī)模達(dá)到了2.27萬億美元。因此，未來應(yīng)積極運(yùn)用金融工程技術(shù)，將資產(chǎn)證券化打造成城鎮(zhèn)化融資新渠道。這不僅有利于吸納規(guī)模龐大的社會(huì)資金，減輕銀行渠道的融資壓力，支持更多民生領(lǐng)域建設(shè)，而且可以減少地方政府對(duì)土地出讓金的過度依賴，在破解城鎮(zhèn)化的資金瓶頸方面具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?BR>
打開民間資本參與城鎮(zhèn)化融資的通道
我國社會(huì)資金比較充裕，2011年底僅民營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本總量就高達(dá)25.79億元。目前，在高速公路建設(shè)、城市污水處理、城市水務(wù)等諸多領(lǐng)域，都有部分社會(huì)資本參與，主要有PPP（公私聯(lián)營）、BT（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）、BOO（建設(shè)-擁有-經(jīng)營）、BTO（建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等模式，但總體上社會(huì)資本的參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出“放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營”，為民營資本介入城鎮(zhèn)化創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。在這個(gè)過程中，要發(fā)揮好財(cái)政投資的引導(dǎo)功能，通過財(cái)政資金的先期投入、財(cái)政補(bǔ)助、資本金注入、信貸貼息等手段，引導(dǎo)民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)金流量與還貸能力不足的問題，提高投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)生存能力，達(dá)到以較少財(cái)政資金帶動(dòng)更大規(guī)模社會(huì)資金投入的放大效應(yīng)。
發(fā)揮好大型銀行在支持新型城鎮(zhèn)化中的主力軍作用
現(xiàn)代金融是在城市中培育并形成的。城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)金融機(jī)構(gòu)籌措資金、運(yùn)用資金提出了艱巨的任務(wù)，同時(shí)也給金融機(jī)構(gòu)帶來了良好的歷史機(jī)遇。金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)的自覺性和主動(dòng)性，找準(zhǔn)自身的切入點(diǎn)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供綜合化的金融服務(wù)。當(dāng)前，我國新型融資工具的培育和發(fā)展還需要一個(gè)過程，短期內(nèi)仍要繼續(xù)發(fā)揮銀行信貸在支持城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用，尤其是要發(fā)揮大型商業(yè)銀行的主導(dǎo)作用。要保持信貸規(guī)模適度增長和在社會(huì)融資總量占比中的基本穩(wěn)定。以農(nóng)業(yè)銀行為例，作為橫跨城鄉(xiāng)的大型國有商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)銀行在市場定位、經(jīng)營布局等方面，具有服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的獨(dú)特優(yōu)勢。一方面，農(nóng)業(yè)銀行的市場定位與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略導(dǎo)向相匹配。服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)銀行的特殊市場定位，而新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)密不可分，是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，兩者的戰(zhàn)略方向是一致的。另一方面，農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營布局與城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)相吻合。下一步農(nóng)業(yè)銀行將圍繞新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮大型銀行對(duì)金融資源的聯(lián)動(dòng)整合優(yōu)勢，著力構(gòu)建和完善新型城鎮(zhèn)化四大金融服務(wù)體系。
一是建立農(nóng)民市民化金融服務(wù)體系。農(nóng)民市民化金融是城鎮(zhèn)化金融服務(wù)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行具有服務(wù)農(nóng)民市民化的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，關(guān)鍵是要進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局，提升服務(wù)功能，改進(jìn)客戶體驗(yàn)。緊跟國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃布局，遵循網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與客戶資源相匹配的原則，調(diào)整優(yōu)化布局，物理網(wǎng)點(diǎn)和自助設(shè)備重點(diǎn)向人口和物流聚集的重點(diǎn)城市群、城鄉(xiāng)結(jié)合部、強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)傾斜；對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)，強(qiáng)化“惠農(nóng)通”等電子服務(wù)渠道，形成高效率、低成本、廣覆蓋的網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。探索社區(qū)銀行模式，滿足大型社區(qū)、專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等資金流旺盛區(qū)域的新需求。同時(shí)，緊扣農(nóng)民進(jìn)城后衍生的新的金融需求，在住房、創(chuàng)業(yè)、消費(fèi)等方面提升客戶服務(wù)功能。
二是健全產(chǎn)業(yè)支撐金融服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城鎮(zhèn)化的融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化的過程既是空間轉(zhuǎn)移的過程，又是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程。金融服務(wù)城鎮(zhèn)化，就是要對(duì)接國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)重點(diǎn)。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，明確綠色環(huán)保和就業(yè)優(yōu)先的政策取向。支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與承接，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載基地建設(shè)，將就業(yè)容量作為項(xiàng)目準(zhǔn)入與審批的參考依據(jù)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，針對(duì)不同發(fā)展階段，對(duì)接相應(yīng)的融資主體和融資模式。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)，針對(duì)不同發(fā)展階段的企業(yè)，提供差異化的金融服務(wù)。對(duì)處于起步階段、急需經(jīng)營資金的小型企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)新?lián)５盅悍绞?，提供簡式快速貸款等獨(dú)具特色的創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)；對(duì)已有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融需求日益豐富的成長期中型企業(yè)，提供包括各種期限融資組合、創(chuàng)新性擔(dān)保融資、便捷性結(jié)算服務(wù)等多樣化金融服務(wù)；對(duì)經(jīng)營業(yè)績穩(wěn)健成熟、已走上集團(tuán)化發(fā)展道路的大型企業(yè)，提供包括現(xiàn)金管理、資本運(yùn)營、財(cái)富管理、銀團(tuán)貸款、特色產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)；對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入衰退期的企業(yè)，應(yīng)建立妥善的退出機(jī)制，確保信貸資產(chǎn)安全。
三是完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施金融服務(wù)體系?；A(chǔ)設(shè)施類金融服務(wù)需求是城鎮(zhèn)化金融的基礎(chǔ)和主體，也是長期以來農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。下一步將加大政策、制度和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升服務(wù)效率。從區(qū)域、客戶、項(xiàng)目、還款來源等方面實(shí)施差異化的信貸準(zhǔn)入政策，最大限度擴(kuò)大有效服務(wù)覆蓋面。同時(shí)，積極探索BT（建設(shè)-移交）、BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、PPP（公私合營）等新型融資模式，重點(diǎn)拓展市政債、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)基金等多元化服務(wù)渠道。同時(shí)，努力拓展多元化服務(wù)渠道。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化建設(shè)融資的多元化、市場化是總體趨勢，應(yīng)積極把握市場機(jī)遇，在運(yùn)用信貸資金支持政府主導(dǎo)項(xiàng)目發(fā)展的同時(shí)，為其提供財(cái)務(wù)顧問、租賃、投行、保險(xiǎn)、理財(cái)、資金池、產(chǎn)業(yè)投資基金等綜合化金融服務(wù)，從單純?nèi)谫Y向融資與融智相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
四是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。按照“規(guī)范準(zhǔn)入、突出重點(diǎn)、集約經(jīng)營、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”的思路，構(gòu)建支持新型經(jīng)營主體的服務(wù)模式，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)，使金融服務(wù)能夠有效適應(yīng)新型經(jīng)營主體對(duì)生產(chǎn)效率提升的要求。一方面，探索和推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)模式。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這一核心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)為龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)提供信貸支持，為龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸提供供應(yīng)鏈金融解決方案，為龍頭企業(yè)上市、兼并、重組、收購等市場化資本運(yùn)作提供融資和投行服務(wù)，通過對(duì)龍頭企業(yè)的金融支持，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上的廣大農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營。另一方面，積極創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式。缺乏有效抵質(zhì)押物與抵質(zhì)押不足是制約農(nóng)村金融發(fā)展的重要問題。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的統(tǒng)一，產(chǎn)權(quán)的租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押市場的完善，為創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式打開了空間。我們應(yīng)順應(yīng)這種趨勢，創(chuàng)新嘗試土地流轉(zhuǎn)收益抵押、林權(quán)抵押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、宅基地使用權(quán)抵押、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保等新的實(shí)現(xiàn)方式，根據(jù)地域差別和農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)際，實(shí)施差異化的擔(dān)保抵押方式，平衡好增信創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)控制。
有效防控城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)涉及理念的轉(zhuǎn)變、模式的轉(zhuǎn)型和路徑的創(chuàng)新，是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性變革的過程。銀行業(yè)既面臨著難得機(jī)遇，也伴隨著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。對(duì)此，銀行業(yè)既要積極穩(wěn)妥支持城鎮(zhèn)化，方向要明、步子要穩(wěn)，又要高度防控城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線，確保城鎮(zhèn)化金融走上科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。
首先，加強(qiáng)宏觀政策研究，增強(qiáng)把控整體風(fēng)險(xiǎn)的能力。近年來，一些地方政府債務(wù)比例過高，特別是市縣一級(jí)融資平臺(tái)負(fù)債過快增長，面臨較大的償債壓力，潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。因此，銀行要堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營基調(diào)，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)、改革政策研究，著重對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?、地方政府?fù)債水平和償債能力進(jìn)行綜合考察，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。其次，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。城鎮(zhèn)化的過程往往伴隨著投資熱潮。要防止一些地方借城鎮(zhèn)化之名，一哄而上，亂鋪攤子，搞粗放發(fā)展。銀行要保持對(duì)城鎮(zhèn)化相關(guān)的縣域房地產(chǎn)、地方政府平臺(tái)等重點(diǎn)行業(yè)的關(guān)注，從可持續(xù)發(fā)展的角度對(duì)地方城鎮(zhèn)化項(xiàng)目進(jìn)行審慎分析。再次，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理形式。進(jìn)一步創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)偏好、工具和方法，強(qiáng)化全流程、全方位、全覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)管理。同時(shí)，還要積極尋求政府支持，引入財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?、專業(yè)擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司等多重機(jī)制，合理規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。建立多方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及利益補(bǔ)償機(jī)制，避免風(fēng)險(xiǎn)過度向銀行集中。最后，關(guān)注新業(yè)務(wù)、新主體，嚴(yán)控城鎮(zhèn)化衍生風(fēng)險(xiǎn)。前瞻性研究城鎮(zhèn)化新業(yè)務(wù)、新主體潛在的風(fēng)險(xiǎn)，采取切實(shí)有效的防范措施。關(guān)注民營企業(yè)、村級(jí)資產(chǎn)管理公司、鎮(zhèn)級(jí)融資平臺(tái)等日益多元化的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目主體，以及各地城鎮(zhèn)化實(shí)踐中出現(xiàn)的新型運(yùn)作模式，做好新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)緩釋。
