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地方政府將如何化解債務問題

作者:趙洋 來源:金融時報

日期:2014.02.20 閱讀:3255
  防控地方政府性債務風險,不出意外得成為此前各地方政府“兩會”的熱點話題。
  
  在不少省市“兩會”的政府工作報告中,均對地方政府債務有著明確的態(tài)度。比如北京在政府工作報告中提出,健全債務管理制度,規(guī)范債務“借、管、用、還”,逐步將政府性債務納入全口徑預算管理,并報同級人民代表大會審查批準,防控債務風險。云南省表示,堅持誰舉債、誰償還、誰承擔責任,建立政府債務管理長效機制,嚴控新增債務,逐步化解存量債務,有效防控債務風險。寧夏則提到,規(guī)范政府舉債,出臺調(diào)控辦法,把政府性債務納入科學使用、規(guī)范可控的軌道。
  
  地方政府性債務問題,一直被視為中國經(jīng)濟金融領(lǐng)域的重要潛在風險,去年末召開的中央經(jīng)濟工作會議,同樣將防控債務風險作為今年經(jīng)濟工作的六大任務之一。此前先行召開的各省市地方“兩會”對此的態(tài)度,無疑成為觀察各地方政府將如何化解債務風險問題的一個“窗口”。
  
  去年末,國家審計署公布了《全國政府性債務審計結(jié)果》,結(jié)果顯示,截至2013年6月底,全國各級政府負有償還責任的債務20.69萬億元。其中,地方政府負有償還責任的債務10.89萬億元,負有擔保責任的債務2.66萬億元,可能承擔一定救助責任的債務4.33萬億元。報告還表示,目前地方債務呈現(xiàn)幾個特點:債務增長快,期限錯配問題嚴重,越到基層政府債務增長越快等。
  
  就在國家審計署公布全國總體債務審計結(jié)果后不久,各省市在馬年春節(jié)來臨之前,也集中公布了各地方的審計情況。從各地情況看,相對于地方政府綜合財力來講,北京、重慶、貴州、云南、湖北等地債務壓力最大,總債務率均超過80%,負有償還責任的債務率均超過70%。比如北京市,負有償還責任的債務率和總債務率分別高達98.93%和99.86%。
  
  可以說,上述兩次審計結(jié)果的公布,讓各界從整體與局部,對中國當前地方政府性債務有了一個清晰的輪廓。接下來的問題,就是如何著力防范與化解其中隱含的風險。從已經(jīng)召開的地方政府“兩會”對此問題的態(tài)度與解決辦法,可以管窺未來相關(guān)政策動向。從態(tài)度上看,部分省市已然憂心忡忡,比如在政府工作報告中稱,政府性債務規(guī)模較大、政府債務風險不容忽視。從解決辦法上看,各地情況各不相同,債務結(jié)構(gòu)與財務狀況各有所別,因此化解債務的方式也會有所區(qū)別。但總體來看,不外乎從幾個方面著手。
  
  其一,從考核、經(jīng)濟發(fā)展的角度糾正過往的一些不正確的政績導向,防止急于求成,以盲目舉債搞“政績工程”。地方政府債臺高筑的一個原因,就是地方政府之間的“GDP競賽”,為了追求高增長,各地競相高投資、高負債,這在一定程度上造成了當前地方政府債務高增長的惡果。令人欣慰的是,在本次各省市“兩會”上,地方政府主動下調(diào)GDP增速預期目標已成趨勢,而追求更有質(zhì)量的發(fā)展,積極推動全面深化改革,也成為地方政府工作的重心。這樣的發(fā)展觀,利于降低全社會的杠桿率,利于為地方政府債務的增長速度“剎車”。
  
  其二,規(guī)范地方政府舉債機制,把短期應對措施和長期制度建設結(jié)合起來。十八屆三中全會明確指出,“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”。這顯然是一個強烈的信號,地方政府有望成為真正的市場融資主體,市場期待已久的市政債有望“落地”,市政債或?qū)⒊蔀榈胤秸柟饣谫Y的重要方式,擔起化解地方政府性債務風險的重任。北京在此前召開的“兩會”上提出,規(guī)范政府投融資平臺管理和融資機制,爭取開展地方政府發(fā)債試點。河北省則在政府工作報告中表示,加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資體制,做好化解政府債務風險工作。
  
  其三,明確責任落實,加強源頭規(guī)范,把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理,嚴格政府舉債程序。這一點,在很多省市“兩會”上以及各省公布各自債務審計結(jié)果時都被高度強調(diào)。重慶在政府工作報告中提出,加強源頭規(guī)范,建立健全政府性債務年度收支計劃制度,實施全口徑政府性債務管理,嚴格舉債程序。廣東省在發(fā)布債務審計結(jié)果時則表示,建立起對地方政府性債務“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)的動態(tài)化、常態(tài)化審計監(jiān)督機制,并將地方政府性債務審計與各級財政管理、部門預算執(zhí)行、地方財政收支、黨政主要領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任等方面的審計有機結(jié)合起來。