加大基礎設施投資對夯實復蘇基礎、創(chuàng)造新增需求、增加就業(yè)以及改善中長期經(jīng)濟增長潛力和競爭力等各方面，都具有重要意義。在過去幾年中，一些國家在加大基建投資方面已經(jīng)取得了一定成效。但整體來看，全球基礎設施投資的進展依然緩慢。據(jù)我觀察，一個重要原因是，基礎設施投資存在比較嚴重的供需不匹配，并由此導致金融資源的錯配。
從需求面看，據(jù)經(jīng)合組織（OECD）測算，未來20年全球基礎設施的投資需求巨大，大約有55萬億美元。其中，歐美發(fā)達地區(qū) 集中在老舊設施的改造、更新和升級，發(fā)展中國家 則主要用于新增基礎設施建設，以滿足人口和經(jīng)濟發(fā)展以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化需求。
從供給面看，目前全球的資金流動性是比較充裕的。發(fā)達國家的低利率政策，促使大量機構投資者在全球范圍內(nèi)追逐基礎設施等能夠產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金收益的資產(chǎn) ，許多非傳統(tǒng)的基礎設施投資者，包括養(yǎng)老基金和保險（放心保）公司等，開始紛紛將資金從低收益?zhèn)D移到基礎設施類資產(chǎn) ，而且這一趨勢仍在繼續(xù)。
然而，新增的基礎設施投資資金主要流向了發(fā)達國家的成熟資產(chǎn)和一些棕地（Brownfield）項目 ，廣大發(fā)展中國家的基礎設施建設需求始終難以得到滿足。不僅如此，由于大量資金扎堆角逐有限的成熟資產(chǎn)，也使該領域的市場競爭變得愈發(fā)激烈，資產(chǎn)估值水平不斷攀升 。此外，受多種因素影響，近期一些發(fā)達經(jīng)濟體的監(jiān)管政策出現(xiàn)轉變，投資者權益難以得到有效保障。未來即便是投資發(fā)達經(jīng)濟體的基礎設施資產(chǎn)，投資難度也在增加，投資者也趨于謹慎。
下一個階段，為有效應對和解決全球基礎設施投資難題，我認為大家應當著眼于政策支持和機制創(chuàng)新這兩個方面。
首先，各國政府要努力營造良好的投資政策環(huán)境。發(fā)達國家的法律和監(jiān)管體系相對更加成熟和完備，在吸引外國投資方面，政府應當維護公正有序的競爭環(huán)境，適當放松市場準入和監(jiān)管限制，簡化審批，增加政策的透明度和穩(wěn)定性，避免受到本國投資保護主義或政治因素的干擾，降低投資的不確定性。發(fā)展中國家則要努力營造良好、穩(wěn)定的政治環(huán)境，加快法制建設，建立健全配套的政策支持和服務體系，加大對投資者基本權益的保護。
與此同時，目前雖然許多國家政府面臨嚴峻的財政狀況，直接投資的力度有限，但在某些方面還可以發(fā)揮積極作用。譬如：可通過結構性減稅或為銀行貼息等方式來鼓勵基礎設施投資，這可以增加就業(yè)和制造業(yè)稅收，節(jié)省失業(yè)救濟開支，在保持財政政策中性的同時，起到一舉多得的效果。
此外，在綠地（Greenfield）項目投資方面，政府也需要盡快轉變思路，創(chuàng)造良好條件，積極引導各類資本進入新的領域。例如，對可經(jīng)營性項目建設，政府應加快推行市場化經(jīng)營與使用者付費；對非經(jīng)營性項目，政府可考慮采取“影子價格” 和適度補貼等手段，將其轉為經(jīng)營性項目，必要時可對投資者的部分收益做出保底安排。
其次，各國應當努力推動多層次、多領域的投融資合作機制創(chuàng)新，特別是發(fā)展中國家要走出一條基礎設施投資建設的新路徑。在通過財政投入和私人資本參與的同時，政府也應當積極利用商業(yè)銀行貸款、政策性金融支持、國際資本市場籌資以及多雙邊金融機構援助等多種渠道，靈活運用基金投資、股權和債權等多種投資方式，形成“國家投資、市場集資、企業(yè)融資、利用外資”的良好機制。這是中國等新興經(jīng)濟體基礎設施發(fā)展迅速的重要經(jīng)驗貢獻之一。
當然，各國在未來需要立足本國國情，推動投融資體制機制創(chuàng)新。譬如：公私合營（PPP）的合作機制可以推動政府聯(lián)合國內(nèi)外機構投資人形成股權投資結構，共擔風險，共享收益，在歐洲的基礎設施建設領域已得到廣泛應用。未來，PPP機制應當在其他地區(qū)得到大力推廣，并積極拓展其適用的領域。
在推動發(fā)展中國家基礎設施建設的過程中，國際資本應當有所分工并加強協(xié)作。尤其是多雙邊金融機構可以發(fā)揮更加積極的作用。如果他們可以提供更多的主權擔保或軟貸款，相信會有越來越多的國際資本參與其中。
此外，中方近期提出了籌建亞洲基礎設施投資銀行的設想。這是促進各國優(yōu)勢互補、利益共享的一個重要舉措，也很可能是未來亞洲各國推動本地區(qū)基礎設施建設的一個重要的機制性安排。
最后，我想借本次會議的機會再次倡議，各國政府應當始終對包括主權財富基金在內(nèi)的長期機構投資者，保持開放和歡迎的態(tài)度。特別是在未來全球流動性收緊甚至發(fā)生逆轉的情況下，長期機構投資者將繼續(xù)發(fā)揮市場穩(wěn)定器的關鍵作用。
中投公司作為主權財富基金的一員，已在全球多個國家和地區(qū)開展了一些基礎設施投資。未來，我們愿意與各國政府和投資機構加強交流，深入探討潛在的投資合作機會，譬如聯(lián)合多個主權財富基金開展基礎設施銀團投資等，為促進全球經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和繁榮，繼續(xù)貢獻一份力量。
