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政協(xié)委員:地方債應(yīng)由地方人大審核

作者:張靜 來源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

日期:2014.03.04 閱讀:3224
  “地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”話題伴隨了2013年一整年,去年末國(guó)家審計(jì)署公布了全國(guó)政府債務(wù)數(shù)據(jù),終結(jié)了近年來“地方債務(wù)基本靠猜”的局面。而在數(shù)據(jù)公布之后,風(fēng)險(xiǎn)高不高,如何化解風(fēng)險(xiǎn)也成為兩會(huì)期間代表、委員關(guān)注的焦點(diǎn)。
  
  多位接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的代表、委員均表示,應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)價(jià)地方政府債務(wù)問題,需要承認(rèn)其對(duì)地方建設(shè)及民生投入方面的貢獻(xiàn),但也要注意到舉債手段不透明帶來的隱形風(fēng)險(xiǎn)。
  
  有地方官員表示,中央和地方財(cái)力分配問題也對(duì)地方債務(wù)規(guī)模高企帶來影響。
  
  “客觀評(píng)價(jià)地方債務(wù)”
  
  全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康3月1日剛到鐵道大廈報(bào)到就被媒體團(tuán)團(tuán)圍住,在回答《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者提問時(shí),他認(rèn)為需要客觀評(píng)價(jià)地方債務(wù)。
  
  賈康認(rèn)為,在過去幾年潛規(guī)則取代明規(guī)則的情況下,地方借債資金對(duì)于貫徹地方發(fā)展起到了很好的支持民生的作用。但弊病也不可回避,不透明帶來了風(fēng)險(xiǎn)不可控制、應(yīng)該引到陽光融資的制度中。
  
  賈康認(rèn)為,“地方債的風(fēng)險(xiǎn)主要是局部和項(xiàng)目上,特別是運(yùn)行機(jī)制上的不透明,這種情形下,出事一定是矛盾積累到一定程度突發(fā)式的,突發(fā)式就要救火式去救,社會(huì)代價(jià)就比較大,政府公信力的損失也比較大?!?BR>  
  賈康表示,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要是在地方債覆蓋的如架橋修路等一些項(xiàng)目。
  
  農(nóng)工黨中央今年提交的提案就建議,地方政府適度負(fù)債利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但過度負(fù)債將貽害無窮。有效控制各級(jí)政府債務(wù)處于合理安全狀態(tài),于鞏固和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)已成當(dāng)務(wù)之急,于提升民眾信心已處迫在眉睫之勢(shì)。
  
  亟待建立問責(zé)機(jī)制
  
  去年審計(jì)署在審計(jì)報(bào)告中建議,將地方政府性債務(wù)狀況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)范圍;加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度,對(duì)違規(guī)提供資金或違規(guī)要求提供擔(dān)保的,要追究相關(guān)人員的責(zé)任。此后,四川等地已經(jīng)表態(tài)政府性債務(wù)狀況將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要內(nèi)容。
  
  農(nóng)工黨中央的提案也建議,轉(zhuǎn)變干部考核機(jī)制,量力而行。盡快將政績(jī)考核與某些政府投資的政績(jī)工程脫鉤,引入數(shù)字管理的公開考核機(jī)制,把地方政府負(fù)債率與政績(jī)考核掛鉤,對(duì)借債、償債行為進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià),并確定其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、財(cái)政增長(zhǎng)之間的合理關(guān)系。
  
  全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席辜勝阻此前表示,應(yīng)明確“誰負(fù)債,誰償債”的償債主體責(zé)任。
  
  問責(zé)政府,是否就能夠控制住當(dāng)屆政府的舉債沖動(dòng)?賈康認(rèn)為,問責(zé)會(huì)增強(qiáng)約束力,但不會(huì)通過一個(gè)概念解決所有問題?!暗胤絺鶆?wù)規(guī)模,應(yīng)該走規(guī)范的程序,比如要走預(yù)算程序里審批相關(guān)事項(xiàng)?!?BR>  
  借債償債還需“制度化”
  
  通過“制度化”來防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),是立法機(jī)構(gòu)官員、地方政府官員及政府智囊機(jī)構(gòu)學(xué)者的共識(shí)。
  
  “地方償債主要靠土地出讓金和稅收收入。”全國(guó)政協(xié)委員、遼寧營(yíng)口市市長(zhǎng)高煒對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示,在一些園區(qū),由于初期培育企業(yè)發(fā)展,企業(yè)享受完稅收優(yōu)惠政策后,政府稅收收入較少,償債就更多依靠土地出讓金收入。
  
  全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)副主任黃建初昨日在鐵道大廈接受媒體采訪時(shí)表示,防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),就應(yīng)該所有地方債都要通過地方人大常委會(huì)的審核?!翱梢杂袔讉€(gè)限制,一是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)范圍之內(nèi),第二加強(qiáng)人大的監(jiān)督,這一點(diǎn)特別重要。”
  
  農(nóng)工黨建議,健全地方政府債務(wù)管理機(jī)制,科學(xué)負(fù)債。應(yīng)當(dāng)制定一套完善的債務(wù)管理制度,對(duì)地方性債務(wù)管理機(jī)構(gòu)加以明確,對(duì)政府償債準(zhǔn)備金比例予以具體化,設(shè)置政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)比率等參數(shù),建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
  
  此外,還應(yīng)建立地方政府債務(wù)管理措施,合理用債。提案認(rèn)為,地方政府舉債建設(shè)涉及多個(gè)部門,必須設(shè)立專門的政府性債務(wù)決策管理機(jī)構(gòu)并明確管理職能和管理措施,發(fā)展規(guī)劃部門、財(cái)政部門、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要各負(fù)其責(zé)。
  
  辜勝阻則指出,化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),還要理順中央政府和地方政府的關(guān)系,建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。同時(shí),積極轉(zhuǎn)變政府職能,理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
  
  此外,他還建議加快編制政府資產(chǎn)負(fù)債表,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、政府融資機(jī)制、債務(wù)償還資金來源等通盤考慮,尋求地方政府性債務(wù)治理的平衡點(diǎn)。