2014年3月3日下午，全國政協(xié)十二屆二次會議在北京人民大會堂開幕。全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、億達集團董事局主席孫蔭環(huán)常年關注新型城鎮(zhèn)化建設，本次會議上，他就新型城鎮(zhèn)化建設的投融資渠道問題，提交了自己撰寫的提案。
現(xiàn)狀：土地財政弊端日益顯現(xiàn)
據(jù)孫蔭環(huán)委員介紹，目前城鎮(zhèn)化投融資制度的形成可源于上個世紀九十年代。1994年 的分稅制改革，明確了中央與地方的財權、事權關系，建立了政府投融資體制基本構(gòu)架，公益性項目投資主要由財政資金安排，基礎性項目以政府投資為主，競爭性 項目由企業(yè)負責投資。在財權不足、事權過多的背景下，地方政府開始追求預算外收入，地方融資平臺和土地財政成為地方政府基礎設施建設融資的兩個主要渠道， 在很多地方，土地財政甚至成為融資主體。
盡管土地出讓收入對地方政府城鎮(zhèn)化建設融資具有舉足輕重的作用，但該制度具有不可持續(xù)性，弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：
土地供給是有限的。土地資源具有稀缺性，尤其是我國人口眾多，“18億畝”耕地紅線必須堅守，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷推進，對土地的需求將大幅增加，土地資源供給壓力會越來越大。
土地出讓收益正在明顯下降。據(jù)有關部門統(tǒng)計，當前土地出讓收入中，土地出讓成本占到60%—70%，土地出讓收益為20%—30%，除去中央和地方各項計提外，可供地方政府統(tǒng)籌安排的資金占比已經(jīng)很小。隨著土地整治成本日漸增加，地方政府通過土地出讓獲取收益的空間逐漸縮小。
房地產(chǎn)調(diào)控對土地財政的影響不容忽視。地方政府通過地方融資平臺融資的一個重要前提，是基于未來土地價格的上漲，但是土地價格的上漲將直接推動房地產(chǎn)價格攀升，會進一步加劇房地產(chǎn)市場的風險，也會導致城鎮(zhèn)居民買不起房子，與城鎮(zhèn)化發(fā)展初衷相違背。
土地財政容易導致腐敗。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在很大利益空間，在拆遷和征地過程中滋生了一部分官員的腐敗行為，使人民群眾的利益在一定程度上受損。
未來：城鎮(zhèn)化融資條件不容樂觀
孫蔭環(huán)委員認為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對全面建成小康社會、實現(xiàn)偉大復興中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。當前，我國城鎮(zhèn)化正在快速推進之中，預計到2020年，城鎮(zhèn)化率將從2013年的53.73%提高到60%以上，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的潛在投融資需求。但是，縱觀國內(nèi)宏觀經(jīng)濟走勢，未來城鎮(zhèn)化融資面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件卻不容樂觀。
一 是隨著經(jīng)濟增速放緩和政府收入彈性的降低，政府收入增速趨勢性下降有可能成為常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化投融資面臨的財政環(huán)境不容樂觀；二是在儲蓄率下降、通脹壓力 難消、銀行資本金缺口大的背景下，貨幣金融環(huán)境將不如過去寬松；三是潛在金融風險并未解除，風險化解緊迫性凸顯，新型城鎮(zhèn)化投融資空間相對縮?。凰氖侵袊?正處于創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略機遇期，用于國計民生的總體資金需求量不斷加大，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化投融資渠道很難滿足實際發(fā)展需要。
四點建議拓展新型城鎮(zhèn)化投融資渠道
基于以上現(xiàn)實條件，孫蔭環(huán)委員認為新型城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的潛在投資需求，如果能夠在融資方面取得新突破，提供安全可靠的中長期資金，這種潛在投資需求就會變成現(xiàn)實需求。為此，他提出了四點建議，以滿足新型城鎮(zhèn)化投資需求：
一、 創(chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)?。城?zhèn)基礎設施收益?zhèn)c特定項目收益還債掛鉤，具有信用等級高、融資成本低、資金來源穩(wěn)定、融資期限長、流動性高等優(yōu)勢。應在 完善債券市場化發(fā)行機制、市場約束、風險分擔機制、強化償債能力的基礎上，鼓勵地方政府發(fā)行市政建設債券，擴大經(jīng)營性建設項目直接融資規(guī)模。
二、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化基金。在政府支持下，鼓勵社會資本創(chuàng)辦社會發(fā)展基金公司，設立高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營性領域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，以及產(chǎn)城融合發(fā)展投資基金，通過向社會發(fā)行基金股份，吸納社會閑散資金。
三、充分利用開發(fā)性金融工具。以政府信用和開發(fā)性銀行信用為基礎構(gòu)筑企業(yè)信用，以企業(yè)信用改善為條件，引導其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關系，幫助城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)吸引債券、股票等其他商業(yè)資本形式進入相關城鎮(zhèn)化投資領域。
四、吸引民資進入市政公用事業(yè)領域。鼓勵和引導有實力的民營資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組、改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權或經(jīng)營權。民營資本應該成為基礎設施建設、特別是營利性基礎設施建設的重要力量。
