日韩精品专区在线影院重磅,午夜福利国产,√天堂资源中文最新版地址在线,精品露脸国产偷人在视频

首頁 > 資訊中心 > 行業(yè)資訊
先進典型事跡宣傳 黨史學習教育 2019咸陽好人榜

李稻葵:中國經(jīng)濟最主要風險是地方債

來源:中國新聞網(wǎng)

日期:2014.03.11 閱讀:3256

  近期,數(shù)家研究機構關于中國經(jīng)濟未來基本走勢的預測都比較接近:今年我國的經(jīng)濟走勢相對會比較困難,明年雖然可能會出現(xiàn)一定程度的恢復,但仍比較艱難,2016年才會呈現(xiàn)出往上走的趨勢。
  
  近期,國際上對中國經(jīng)濟的擔憂普遍非常嚴重。今年1月底在瑞士召開的第43屆達沃斯年會上,有一個非常奇怪的現(xiàn)象,普遍認為日本經(jīng)濟會是一個亮點,而中國經(jīng)濟令人擔憂。國際貨幣基金組織(IMF)在去年和今年的風險報告中都把中國經(jīng)濟視為一個世界經(jīng)濟的風險點。
  
  最主要的風險是地方債
  
  當然,無論外界怎么評價,我們自己必須保持清醒的頭腦。在筆者看來,我們的經(jīng)濟確實存在一定風險,其中最主要的風險就是地方債。
  
  審計署今年年初公布我國地方債水平是18萬億,GDP占比33%左右。這個數(shù)字雖然從總體上講是可以控制的,但是我們要仔細看里面的具體數(shù)字。有兩個數(shù)據(jù)非常重要,一是地方債里地方政府負有連帶償還責任的債務水平,二是由地方政府擔保的債務水平。
  
  審計署報告顯示,截至2013年6月底,地方政府負有償還責任的債務10.88萬億,負有擔保責任的債務2.67萬億,可能承擔一定救助責任的債務4.34萬億元。仔細閱讀報告可以發(fā)現(xiàn),這幾個數(shù)據(jù)其實是估算出來的。那么假設地方債出現(xiàn)問題,地方政府要從財政上掏多少錢呢?
  
  審計署報告表示,2007年以來,各年度全國政府負有擔保責任的債務當年償還本金中,由財政資金實際償還的比例最高為19.13%。也就是說,一塊錢的地方債出了問題,地方政府要拿出0.19元。實際上,這是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)得來的,只是簡單推算出來的。我們有必要搞清楚有政府擔保的以及政府有連帶責任的地方債,政府到底需要拿出多少比例的錢去應對。
  
  政府為信托買單,是在誤導百姓
  
  那么,地方債如果局部爆發(fā)的話,會通過怎樣的形式來影響中國經(jīng)濟呢?在筆者看來,毫無疑問一定是金融體系。金融體系又會通過什么來影響我們的生活?
  
  首先一定是銀行。我們知道大量的地方債都是通過借新貸款去補舊貸款,是延展型的。所以銀行相當一部分貸款事實上等于是在發(fā)債,是債務的延展。因此一旦某些地方政府短期內(nèi)不能夠負債,出現(xiàn)了違約,那么直接影響的就是商業(yè)銀行的貸款質量。
  
  第二個渠道就是信托。我國去年發(fā)放了6萬多億信托,和銀行新增貸款余額的比重是2:3,也就是說銀行每3塊錢的新增貸款里,就對應著2塊錢的信托。現(xiàn)在老百姓對于信托市場的理解可以說是一片迷茫,購買者普遍認為信托沒有風險,認為6%~7%的利率是完全可以兌現(xiàn),是剛性兌付的。即便監(jiān)管者反復強調(diào)信托是有風險的,投資者、老百姓始終不相信。前段時間,工行出現(xiàn)的信托違約最終由政府和機構出錢買單,這件事一下子就更增強了市場對信托沒有風險的認知。實際上,這個認知本身就是不符合實際的。
  
  信托的重大風險不僅在于它不透明,還在于百姓對于信托風險的認識不足。所以一旦局部地區(qū)地方政府的信托出現(xiàn)違約,如果政府不給予救助,則對市場預期的沖擊將會是非常大的。
  
  新的增長點還是基礎建設
  
  上述問題應該如何解決?從根本上講,從長期上講,地方政府必須找到一個新的融資方式。在筆者看來,中國經(jīng)濟當前新的增長點就是基礎建設,就是各種城鎮(zhèn)、各種城市的建設,而非居民消費。
  
  實際上,居民消費已經(jīng)在增長了。2007年開始,居民消費增長已經(jīng)超過了名義GDP,所以消費占GDP的比重是在改善的,只不過這個基數(shù)比較低,所以短期內(nèi)是難以依賴的。
  
  未來中國經(jīng)濟最主要的增長點為什么還是基礎性建設?以香港和成都為例來比較(之所以不比較北京,是因為兩者的情況存在較大差異):成都居民和香港居民,在私人住房、私人消費方面狀況差不多,成都居民的消費品占有量和居住面積不比香港低,在私人汽車和電器方面的擁有質量也不比香港低。但成都居民和香港居民的生活質量差別,就在于出門以后的環(huán)境差異,在于地鐵、公交、空氣、飲用水,在于自然災害來臨時的應對能力。實際上,切實解決百姓需求,就是中國經(jīng)濟新一輪的增長點。
  
  我們一直靠政府舉債、借錢去大量投資公共建設。盡管這些公共建設對提高百姓生活質量很有幫助,但是由于政府沒有進行商業(yè)推廣,因此會潛在地形成一個不良債務。從本質上講,從長遠上講,需要地方政府的投資、融資、行為方式上發(fā)生改變,讓地方政府把一部分的公共建設進行民營化,把一部分表面上看難有商業(yè)回報的項目想辦法改造成具有一定商業(yè)回報的項目。比如地鐵建設,我們完全可以學香港,把地鐵上蓋(即在地鐵站上方與地鐵出入口連通的商務或住宅大廈)交給地鐵公司來做,把本來虧本或微利的地鐵交通變成通過上蓋及地下各種商業(yè)投資項目回報來補充。再比如在一些街道的改造方面,我們可以引進民營經(jīng)濟,改造之后,把一部分廣告或地面交給相關的開發(fā)商。通過這種方式,把城市的基本建設轉換為企業(yè)、政府跟民營經(jīng)濟合作的方式。
  
  必須讓一兩個信托產(chǎn)品真正破產(chǎn)
  
  應該說,上述這些方法都是一些偏長期的工作,那么我們短期內(nèi)能做的是什么呢?就是防范公共債務的風險在金融體系里面蔓延。
  
  首先,我們必須要清理信托產(chǎn)品,必須跟社會講清楚信托產(chǎn)品是有風險的。光靠政府和媒體是沒用的,我們必須找出一兩個信托產(chǎn)品,真正讓它破產(chǎn)重組,讓相關方、投資者受到一定的損失。當然這個損失不能夠太大,是要可控的,通過這種方式逐步讓市場知道信托產(chǎn)品有風險。
  
  其次,我們在金融領域還有一項非常重要的改革工作,就是對銀行業(yè)的改革。現(xiàn)在我們這些銀行的做法是難以維系的。
  
  不能讓銀行“光吃不拉”
  
  我們把現(xiàn)在的銀行形容為“恐龍”,光吃不拉,身體虛胖。銀行的資產(chǎn)現(xiàn)在已經(jīng)占到GDP比例的250%以上,大量的資產(chǎn)都呆滯在銀行內(nèi)部,這其中包括了很多優(yōu)質資產(chǎn),比如多達10萬億以上的房屋貸款。這些房屋貸款存在銀行手中,都是非常優(yōu)質的貸款,銀行拿著這個錢以后呆滯不動,還要增加資本金。我們知道銀行股現(xiàn)在是非常低迷,普遍都低過了票面價值、凈資產(chǎn)價值,而且市盈率普遍在4到5之間。實際上,銀行本身的利潤并不低,所以我們要從銀行的改革入手,從資產(chǎn)證券化入手,通過合理的方式避免不合理的資產(chǎn)證券化,把銀行手中的一部分資產(chǎn),尤其是房屋貸款有序、合理、部分地打包轉移到債券市場,讓銀行輕裝前進,化解銀行自身的風險。
  
  筆者做過一個測算,1塊錢的房屋貸款不用特別大的運作,只做最基本的運作,如果打包到債券市場的話,就能獲得1.1的市場票面價值,這10%的溢價是輕而易舉可以獲得的。這種銀行的改革,也可以在另一個方面促進金融體制的穩(wěn)健度。通過這種改革,讓我們的債券市場做大。債券市場做大后,就能夠更好地把一部分外資熱錢引入到我們的金融市場上來。這時,我們資本賬戶的開放也可以更加膽子大一點,百姓也可以有一部分資金出國。如果這個對流形成的話,就是一部分的外資,包括推出養(yǎng)老金來買我們的債券,包括貸款打包上市的債券,而我們資金部分出國的話,人民幣匯率的升值就可以得到一定的控制。這就讓我們的產(chǎn)業(yè),制造業(yè)、出口產(chǎn)業(yè)在未來一段時間能夠獲得一個比較好的外部環(huán)境,而不是不斷受到匯率升值的困擾。
  
  總之,必須要把金融改革一項項落地,同時在地方政府基礎建設的融資方面下功夫,搞改革。這兩件事情如果能夠從今年開始逐步推進、落地的話,我們的宏觀風險就能夠得到一定的控制。再經(jīng)過一兩年的努力,筆者相信,中國經(jīng)濟增長速度還會有所提高。